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广西壮族自治区发展和改革委员会关于广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)工作任务落实情况的函

[ 广西壮族自治区发展和改革委员会网站 www.gxdrc.gov.cn   2018-01-11 15:08 来源:政策法制处 ]

桂发改法制函〔2017〕3309号 

 自治区党委办公厅、自治区政府办公厅:

  根据《自治区党委 自治区人民政府关于印发〈广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)〉的通知》(桂发〔2016〕24号,以下简称《通知》)精神,我委高度重视,结合自身实际制定了具体贯彻落实行动方案,对我委作为责任单位的29项工作任务明确落实措施、可检验成果、责任分工和工作要求,并根据全区2017年度法治政府建设工作要点制定了《广西壮族自治区发展和改革委员会贯彻落实2017年全区法治政府建设工作要点分工实施方案》,切实抓好法治政府建设的贯彻落实。我委具体负责的任务完成情况如下:

  一、要求2017年度完成的工作任务完成情况

  《通知》中要求我委作为责任单位于2017年年底前完成的工作任务共9项,目前,该9项任务已全部按期完成。

  任务一:措施(4)建立健全守信激励和失信惩戒机制。(责任单位:自治区发展改革委、工商局,人民银行南宁中心支行等部门)

  完成情况:一是建章立制。2017年,我委牵头起草了《广西壮族自治区发展和改革委员会关于审定<广西壮族自治区建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案>的请示》(桂发改财金报〔2017〕656号)、《广西壮族自治区发展和改革委员会关于审定<广西壮族自治区加强个人诚信体系建设实施方案>的请示》(桂发改财金报〔2017〕655号)、《广西壮族自治区发展和改革委员会关于审定<广西壮族自治区加强政务诚信建设实施方案>的请示》(桂发改财金报〔2017〕657号)、《广西壮族自治区发展和改革委员会关于审定<广西壮族自治区全面加强电子商务领域诚信建设实施方案>的请示》(桂发改财金报〔2017〕654号)4份文件,内容涵盖联合奖惩、政务诚信、个人诚信、电子商务诚信各个重要方面。目前,4个文件已经由自治区人民政府常务会107次会议通过,将于近期印发实施。二是加速建设自治区和各市信用信息平台和信用网站。自治区信用信息平台和“信用广西”网站建设进一步加速和完善,项目各子系统软件开发已完成进入试运行阶段。南宁、钦州、北海、防城港等市已初步完成信用信息平台建设;柳州、玉林、梧州、崇左等市已报送信用信息平台建设方案并启动本级信用信息交换平台建设。三是推动信用信息归集共享取得较好成效。截至2017年6月,自治区信用信息平台共归集厅级单位的信用数据4120多万条,比2016年末增加1500多万条,增长42%;归集设区市信用数据209万条,比2016年末增加96万条,增长85%。首次实现全区14个设区市信用数据全覆盖。上半年共向国家信用信息共享平台推送信用数据2638万条。

  任务二:措施(31)实行规范性文件“三统一”制度。(责任单位:规范性文件制定机关)

  完成情况:2017年,我委制定印发了《广西壮族自治区发展和改革委员会关于进一步加强规范性文件管理的通知》(桂发改法制〔2017〕1511号),对我委规范性文件实行统一计划管理、统一制定程序、统一登记编号印发、统一有效期、统一评估清理。

  任务三:措施(33)根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理政府规章、规范性文件。(责任单位:政府规章、规范性文件制定机关)

  完成情况:一是按自治区政府办公厅部署,2017年6月30日前完成了第二批次自治区人民政府文件清理工作,按时报送我委的初步清理意见。二是根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发〈“放管服”改革和生态文明建设涉及的法规、规章、规范性文件清理工作实施方案〉的通知》和《关于做法“放管服”改革和生态文明建设涉及的法规、规章、规范性文件清理工作的函》要求,对属我委牵头起草的117份自治区政府规范性文件提出清理意见,并对我委制定印发的47件部门规范性文件进行清理,提出修改和废止意见报自治区法制办。三是进一步完善我委规范性文件数据库,加载现行有效规范性文件,并实现动态调整。

  任务四:措施(45)依法建立健全本系统行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,统一规范本系统行政裁量的范围、种类和幅度。(责任单位:自治区各行政机关)

  完成情况:2017年,我委制定印发了《广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发〈广西壮族自治区发展改革系统行政处罚裁量基准表(试行)〉等六个基准表的通知》,规范本系统行政裁量的范围、种类和幅度。

  任务五:措施(46)加大行政执法程序制度建设力度,规范行政执法行为。(责任单位:自治区各行政执法机关)

  完成情况:今年以来,我委制定了《广西壮族自治区发展和改革委员会关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》《广西壮族自治区发展改革系统异地行政执法协助暂行办法》、《广西壮族自治区发展和改革委员会行政执法调查取证和告知暂行办法》3个制度,进一步建章立制,规范行政执法行为。编制和优化本委行政权力事项实施清单,并按自治区政府要求,压缩行政许可事项承诺办结时限,我委行政许可事项承诺办结时限总压缩率达50%;进一步修改完善行政权力运行流程,最终形成8大类、19主项、43项办理项的行政权力事项实施清单(终稿),报送自治区政府办公厅审核。

  任务六:措施(47)全面推行行政执法公示制度。(责任单位:自治区各行政执法机关,自治区政管办、法制办)

  完成情况:在本委门户网站“网上办事大厅”设立“行政审批事项办理结果公示”专栏,对我委的行政许可及公共服务事项办理结果进行定期公示,增强行政执法的透明度。

  任务七:措施(49)认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》,严格按照推行行政执法责任制的要求,科学分解各自的行政执法职权,确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。(责任单位:自治区各行政执法机关)

  完成情况:认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》,通过优化本委行政权力事项,制定实施清单和运行流程图,明确责任,并将行政权力运行结果发布委门户网站公示,接受群众监督。

  任务八:措施(51)推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。(责任单位:自治区各行政执法机关、自治区财政厅)

  完成情况:加强行政执法经费保障,保证行政执法经费足额拨付。继续推行岗位定期轮换制度,对长期在一线工作的行政执法人员,在评优、奖励等方面增加权重比例,营造依法履职良好氛围。

  任务九:措施(57)行政机关应当根据工作特点,设置举报箱、电子信箱、热线电话等,公开联系方式,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督,依法及时查处违法行政行为。(责任单位:自治区各行政机关,自治区党委宣传部、网信办)

  完成情况:在委门户网站设立“信息公开举报投诉”和“政民互动”专栏,“政民互动”专栏包括“在线咨询”、“领导信箱”、“公示和调查”、“建言献策”等栏目,积极畅通与社会公众的互动渠道,同时,在委门户网站公开驻委纪检组办公电话,方便社会公众举报、反映问题,主动接受社会监督。

  二、未明确完成时限的工作任务完成情况

  《通知》中要求我委作为责任单位但未明确完成时限的工作任务14项,2017年以来,我委也积极推进这14项任务的落实,具体完成情况:

  任务一:措施(6)实行统一的市场准入制度。(责任单位:自治区发展改革委、商务厅)

  完成情况:根据2017年6月28日国家发展改革委、商务部发布了《外商投资产业指导目录(2017年修订)》,制定并印发《广西壮族自治区发展和改革委员会关于贯彻落实<外商投资产业指导目录(2017年修订)>的通知》,严格执行国家公布的负面清单制度。

  任务二:措施(8)深化投资体制改革。(责任单位:自治区发展改革委)。

  完成情况:一是印发《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(桂发〔2017〕12号),出台31条具体措施,积极探索企业投资项目承诺制、“多评合一、统一评审”中介服务新模式、试点金融机构依法持有企业股权等。精简投资项目核准前置审批事项,只保留选址意见、用地(用海)预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件。二是根据国务院公布的政府核准投资项目目录,及时修订出台《广西壮族自治区人民政府关于印发政府核准的投资项目目录(广西壮族自治区2017年本)》(桂政发〔2017〕17号),坚持企业投资核准范围最小化,缩减企业投资项目核准范围,目录范围以外的企业投资项目,一律实行备案制。三是研究制定并经自治区人民政府审定出台《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强中央预算内投资管理的若干意见》(桂政办发〔2017〕35号),提出29条具体措施,涵盖了中央预算内投资管理的各环节。按照国家统一部署,提前开展2018年中央预算内投资申报审核以及分解下达工作。四是实现备案类投资项目的零前置、线上随到随备。实行备案制的投资项目,备案机关要通过广西投资项目在线并联审批监管平台,提供便捷备案服务,不得设置任何前置条件,项目单位通过在线平台完成项目备案信息填报后,在线平台即时生成统一项目代码即为备案,实现全区备案项目随到随备。五是为规范自治区服务业发展专项资金项目管理,提高自治区服务业发展专项资金的使用效益,起草了《广西壮族自治区服务业发展专项资金使用管理暂行办法》。

  任务三:措施(19)增强政府公共服务职责。(责任单位:自治区发展改革委、财政厅、民政厅、教育厅、卫生计生委、文化厅、人力资源社会保障厅、质监局、新闻出版广电局、政管办等有关部门)。

  完成情况:完善基本公共服务制度,我委牵头编制的《广西壮族自治区“十三五”基本公共服务均等化规划》(送审稿)于2017年4月12日上报自治区人民政府,自治区于2017年8月23日以桂政办发〔2017〕113 号文印发实施。《规划》分为14章、1个清单附件和1个重点任务分工方案,主要内容分为四部分,介绍基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本社会服务、基本医疗和公共卫生、基本住房保障、基本公共文化体育服务、残疾人基本公共服务等分领域工作内容,明确在上述8个领域中提出了20项主要发展指标、32项重点任务、43项保障措施、81项清单项目。其中,发展指标体现各领域基本公共服务的发展水平;重点任务是各领域在“十三五”时期重点推进的工作任务;保障措施主要通过中央和地方加强人财物等软硬件保障;服务清单是各领域直接对城乡居民进行财政补贴、服务提供和制度保障的具体内容和标准。

  任务四:措施(30)严格执行规范性文件制定程序。(责任单位:规范性文件制定机关)。

  完成情况:代拟政府规范性文件和制定我委规范性文件时,严格按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》和我委《规范性文件制定程序规定》,落实调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案程序。督促规范性文件起草处室按规定时间将所制定的规范性文件报送自治区法制办进行备案。对起草处室提请委办公室审核、委领导审签的规范性文件文稿,未附具法制机构合法性审查意见、委主任办公会议集体讨论决定的,退回文件起草处室,不提交委领导签署。

  任务五:措施(34)严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》。(责任单位:行政决策机关)。

  完成情况:按照《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》、《广西壮族自治区发展和改革委员会重大行政决策程序规定》(桂发改法制〔2015〕1270号)要求,严格按照决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策。开展广西重大行政决策后评估试点工作,通过认真开展重大行政决策后评估工作,进一步促进本委行政决策科学化、民主化和法治化。

  任务六:措施(38)严格执行有关合法性审查的具体规定,完善行政机关内部重大决策合法性审查机制。(责任单位:行政决策机关)。

  完成情况:按照我委《规范性文件制定管理办法》《规范性文件合法性审查办法》《重大行政决策程序规定》等规定,认真履行规范性文件和重大行政决策合法审查职责。

  任务七:措施(40)完善行政机关重大决策集体讨论决定机制,政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论决定重大行政决策事项,实行行政首长末位表态制,行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。(责任单位:行政决策机关)

  完成情况:在委主任办公会上落实委主任末位表态制,做好相关会议记录,会后跟踪督办议定事项。

  任务八:措施(48)创新行政执法方式。(责任单位:自治区各行政执法机关、自治区发展改革委、人民银行南宁市中心支行等有关部门)

  完成情况:制定了《广西壮族自治区建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

  任务九:措施(53)在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,全区各级政府及其部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负总责(牵头单位:全区各级政府及其部门党组、党委)。

  完成情况:认真贯彻落实《广西壮族自治区发展和改革委员会落实党风廉政建设主体责任清单(暂行)》,明确责任主体。

  任务十:措施(54)认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章和规范性文件制度。(责任单位:全区各级政府及其部门)。

  完成情况:受自治区人民政府委托,年初起草自治区国民经济和社会发展计划草案并提交自治区人大审议;2017年7月会同有关部门起草《关于2017年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况的报告》给自治区人大,该《报告》于2017年7月25日在广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议上通过。2017年,我委共承办人大代表建议123件,占人大代表建议总数485件的25%;承办政协委员提案129件,占政协委员提案总数487件的26%。年内,向自治区法制办报备规范性文件6件。

  任务十一:措施(57)完善并坚持政府工作人员特别是领导干部学法制度,切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。(责任单位:政府办公厅(室)、政府各部门)。

  完成情况:注重抓好领导干部学法制度的落实,一是举办了自治区发展改革委2017年度领导干部法治专题培训班。二是举办了2期法治专题讲座。今年6月,特邀中共广西区委党校法学教研部副主任陈发桂教授作“中国特色社会主义法治理论”专题讲座;今年9月,邀请广西民族大学法学院法学教授蒋慧同志到我委给领导干部作“中华人民共和国民法总则”普法讲座。三是在委主任办公会议研究相关议题时集体学法。今年我委制定出台的《广西壮族自治区发展和改革委员会关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》《广西壮族自治区发展改革系统异地行政执法协助暂行办法》、《广西壮族自治区发展和改革委员会行政执法调查取证和告知暂行办法》《广西壮族自治区发展改革系统行政裁量基准表(试行)》都通过了委主任办公会进行研究,会上,与会人员认真学习了相关法律知识。

  任务十二:措施(71)政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。(责任单位:自治区各行政执法机关)。

  完成情况:注重发挥法律顾问的作用,在进行重大行政决策、规范性文件合法性审查和文件清理工作时,听取法律顾问的意见,发挥法律顾问的咨询论证和审核把关作用。落实“谁执法谁普法”责任制,制定印发《广西壮族自治区发展和改革委员会2017年度普法责任清单》,明确行政执法人员的普法重点和普法责任。

  任务十三:措施(74)党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。(责任单位:全区各级党委、政府)。

  完成情况:一是加强对普法和法治机关建设工作的领导。成立了自治区发展改革委“七五”普法暨法治机关建设工作领导小组和办公室,由自治区发展改革委党组书记、主任黄方方任组长,自治区发展改革委党组成员、副主任、自治区物价局局长(兼)杨京凯、自治区发展改革委党组成员、自治区铁路建设办公室副主任庞湟任副组长,成员由各处室主要负责人组成。二是及时向本级政府和上级部门报告2016年度法治政府建设情况,报告通过委门户网站和国家发展改革委门户网站向社会公开。

  任务十四:措施(76)加强理论研究、典型示范和宣传引导。

  完成情况:大力开展法治政府建设宣传工作,通过报刊、委门户网站、微信公众号积极宣传我委在法治政府建设工作中好的经验做法。在委门户网站设立“法治宣传”和“工作动态”专栏,在本委微信公众号设立“法治宣传”专栏,积极开展法治宣传;撰写我委在法治政府建设中好的经验做法,其中新闻稿《“放管服”推进政府权力“瘦身”》被广西日报采用刊登。

  三、提前完成2018年度工作任务情况

  2017年以来,我委提前完成《通知》中要求2018年度完成的工作任务2项,具体如下:

  措施1第(4)项积极落实相对集中行政许可权制度。创新投资项目审批监管方式,加快建设投资项目在线审批监管平台,实现部门间的横向联通及自治区、市、县的纵向贯通。

  完成情况:制定《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西投资项目在线并联审批监管平台运行管理暂行办法的通知》(桂政办发(2017)6号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于规范广西投资项目在线并联审批监管平台备案项目管理的通知》(编号S20171327),推行投资项目网上并联审批,实现对企业投资项目备案的“零前置”和“随报随备”。开展与自治区政务服务通用软件对接工作,建成并上线运行覆盖自治区、市、县三级的广西投资项目在线并联审批监管平台。组织开展在线并联审批监管平台应用培训及专项督查。截至2017年11月30日,全区共有5.01万个投资项目通过在线平台获得项目代码,其中审批类3.21万个、核准类1005个、备案类1.69万个,项目拟投资额约8.12万亿元。分层级看,自治区本级项目1338个,其中审批823个,核准245个,备案270个,项目总投资9612.05亿元;市县项目4.87万个,其中审批3.13万个,核准760个,备案1.67万个,项目拟投资额约7.16亿元。

  措施8第(21)项:深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。推进自治区级以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度(责任单位:自治区环境保护厅、物价局、地税局、发展改革委等有关部门)。

  完成情况:一是牵头起草《广西壮族自治区人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意人民政府办公厅以桂政办发〔2017〕57号文件予以我见》,并上报自治区人民政府。2017年4月22日,自治印发。二是制订了《广西国家生态补偿示范区实施方案》,因区委提出的广西国家生态补偿示范区实施方案中的相关工作,在国家层面没有明确设立国家生态保护补偿示范区的情况下难以实现,故尚未印发实施。

  广西壮族自治区发展和改革委员会

  2017年12月19日

 



责任编辑:吴春柳


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