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广西壮族自治区发展和改革委员会 桂林市人民政府关于印发《桂林漓江生态保护和修复提升工程方案(2019-2025年)》的通知

[ 广西壮族自治区发展和改革委员会网站 www.gxdrc.gov.cn   2019-07-10 12:45 来源:区发改委社会处 ]

                                                                          桂发改社会〔2019〕654号

自治区人民政府各组成部门、各直属机构,桂林市各县(市、区)人民政府,高新区、临桂新区、漓江风景名胜区、经济技术开发区、高铁经济产业园管委会,桂林市直各委、办、局,中央、自治区驻桂林各单位:

        《桂林漓江生态保护和修复提升工程方案(2019-2025年)》已经自治区党委、自治区人民政府批准同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

广西壮族自治区发展和改革委员会    桂林市人民政府

2019年6月25日

       (此件主动公开)

                                                                

                                                                桂林漓江生态保护和修复提升工程方案

(2019—2025年)

      桂林山水是广西乃至全国的一张靓丽名片,漓江是桂林山水的生命源泉。实施漓江生态保护和修复提升工程,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大和十九届二中、三中全会精神的重要部署,是深入贯彻习近平总书记关于广西工作和桂林发展的重要指示精神、全面落实中央赋予广西的“三大定位”新使命和提出的“五个扎实”新要求的重要举措,是推动桂林建设世界一流的国际旅游胜地、国家可持续发展议程创新示范区的重要途径,是不断提高当地群众生活水平、促进流域内人与自然和谐发展的必然选择,对实现桂林永续发展、建设壮美广西和美丽中国具有重大意义。

       一、桂林漓江基本情况

      (一)基本情况

       桂林市辖10县1市6区,行政区划面积2.78万平方公里,总人口540万人。漓江发源于桂林市东北部海拔2141.5米的华南第一高峰猫儿山,全长214公里,流域总面积12159平方公里,涉及桂林市行政管辖区域的灵川、兴安、阳朔、平乐、荔浦、恭城5县1市以及临桂、象山、秀峰、叠彩、七星、雁山6城区,流域内总人口349.48万人,占全市总人口64.72%。流域内有14处国家和自治区级自然保护地和湿地公园。

       桂林承担着创建国家生态文明先行示范区、国际旅游胜地、国家健康旅游示范基地和国家可持续发展议程创新示范区等战略重任,特别是以漓江为轴线的漓江风景名胜区,2014年被列入世界自然遗产,2016年被列入首批国家绿色旅游示范基地,是国家级风景名胜区和5A级旅游景区。进一步保护好漓江流域生态环境显得更加重要和紧迫。

      (二)存在问题

       1.漓江山水林田湖草等生态功能有所退化

       漓江流域历史遗留矿山、采石场、土壤污染、垦荒林地未得到全面生态修复,湿地面积减少,生态功能退化。流域内水源和水环境保护压力较大,枯水期延长,生态公益林仅占流域森林面积39.9%,保水蓄水能力较差,季节性缺水严重。同时,上游水库调蓄水能力有限,生态用水保障不足,漓江水生态在一定程度上出现退化趋势。

       2.漓江生态保护基础设施滞后

      漓江流域覆盖面广,环境保护和防洪水利、交通等基础设施建设历史久、欠账多,城镇污水、固体废物处理能力不足,大部分县(市)无备用水源,存在一定生态风险。城市、工业园区污水、垃圾处理能力及运行财力保障不足,绝大多数村屯未建立污水处理设施,垃圾处理设施简陋,漓江流域仅有240个自然村初步建立了污水集中处理设施。缺少规范的危险工业固体废物集中处置场、医疗垃圾和病死动物处理场,使土壤、地表水受到二次污染的威胁。城镇黑臭水体、规模畜禽养殖未全面系统治理,农业面源污染风险严峻。漓江生态保护管理能力建设滞后,缺乏系统完善的监控和管理手段,生态环境调查评估与科研监测工作滞后。

       3.漓江流域生态资源保护与利用能力不强

       漓江沿岸和生态保护红线范围内仍存在部分工矿企业。生态园区创建基础薄弱,污染治理、清洁生产、再循环和重复利用等技术相对落后。生态资源利用较为低效,生态旅游创新不足,综合效益较低。漓江特殊的地理条件和敏感脆弱的生态环境特征,决定了生态保护和修复技术难度远远高于一般地区。喀斯特地貌自然生态系统的保护和修复技术仍存在不成熟的领域,制约了漓江生态保护和修复工作的开展。

       4.漓江流域生态保护修复和民生改善矛盾突出

       漓江流域内重点生态保护区内实行禁伐、禁牧、禁猎、禁养,沿江群众“靠山不能吃山,靠水不能吃水”,生产生活受到较大影响,产业结构调整难度大,生态经济短期内难以形成规模,农民转产转业制约多,人口与环境承载能力之间矛盾日益突出。如何积极探索形成有利于生态保护、民生改善、经济发展、社会进步相协调的生态保护管理体制和规范长效的生态补偿机制,是开展漓江生态保护修复工作中面临的重要任务和挑战。

       二、指导思想和主要目标

      (一)指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神,牢记习近平总书记“一定要保护好桂林山水”的重托,全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持保护优先、标本兼治,以漓江生态保护和修复提升为核心,以转变经济发展方式为主线,以制度建设为保障,统筹推进山水林田湖草等生态系统治理,大力发展生态产业,建立健全生态补偿机制,重点实施漓江综合治理工程、漓江生态保护工程、漓江生态修复工程、城市生态提升工程、产业生态提升工程、漓江生态保护和修复提升重点支撑工程六大工程,筑牢漓江流域生态安全屏障,将漓江建成国家生态文明先行示范区、试验区。

     (二)主要目标

      全面提升漓江流域生态环境指标,实现可持续绿色发展。到2020年,生态流量达到60立方米/秒、水功能区水质达标率达到92%、漓江干流国控点优于三类水质比例达到100%、黑臭水体消除率达到100%、城市污水集中处理率达到100%、集镇污水处理率达到50%。森林覆盖率达到70.98%、生态公益林保有量达到42.5万公顷、湿地保有量达到47856公顷。环境空气质量优良天数比率达到88.5%以上。城镇垃圾无害化处理率达到100%、畜禽粪污综合利用率达到75%。地区生产总值年均增长7%。

      到2025年,生态流量保持60立方米/秒、水功能区水质达标率达到94.5%、漓江干流国控点优于三类水质比例达到100%、黑臭水体消除率达到100%、城市污水集中处理率达到100%、集镇污水处理率达到80%。森林覆盖率达到70.98%、生态公益林保有量达到42.5万公顷、湿地保有量达到47856公顷。环境空气质量优良天数比率达到91.5%以上。城镇垃圾无害化处理率达到100%、畜禽粪污综合利用率达到80%。地区生产总值年均增长6.5%。

      三、实施漓江生态保护和修复提升六大工程

     (一)漓江综合治理工程

      1.环境污染整治

      实施水污染治理。实现漓江流域水污染防治基本覆盖,提高水环境质量,使流域水体水质稳定达标,基本实现城镇、园区污水处理设施全覆盖。实施漓江排污综合治理工程、桂林市市区环境综合治理工程、桂林两江国际机场污水处理厂工程、桂林经济技术开发区污水垃圾集中处理工程;扩大污水收集管网覆盖范围,实施灵川、兴安、阳朔、荔浦、恭城、雁山等县(市、区)污水处理厂的扩建、改造工程,实施灵川、兴安、临桂、雁山等县(区)乡镇污水设施建设等。

      实施黑臭水体整治。通过控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,实施阳朔县老城区9个黑臭水塘治理等工程,基本消除黑臭水体。

      实施大气污染防治专项行动。提高清洁能源利用率,推进大气环境质量联防联控,加大工业烟粉尘、尾气排放和扬尘污染控制力度。

      实施土壤污染整治。开展受污染耕地安全利用和治理修复,推进耕地土壤环境治理保护工作,实施种植结构调整或退耕还林,切实解决农业面源污染。实施恭城县磨底塘农田土壤重金属污染修复治理示范项目、恭城县西岭镇铅锌矿区农田土壤重金属污染调查及修复治理项目等。

      2.农村环境综合整治

      开展农村人居环境整治。铺设污水收集管网,建设农村污水生态处理设施,建立沿岸村落垃圾收集—转运—无害化处理体系,按照建管同步建立运营维护机制,全面改善农村环境。实施漓江干流沿岸村庄污水垃圾综合处理工程和灵川、兴安、阳朔、雁山农村人居环境综合整治等工程。2020年前建设漓江干流沿岸村庄污水垃圾处理设施155处、农村污水垃圾处理设施241处;2025年前建设农村污水垃圾处理设施252处。

      推进畜禽粪污资源化利用、畜禽养殖场治理和搬迁。对流域内重点污染源进行治理和搬迁。实施漓江流域畜禽养殖污染源治理、阳朔县畜禽养殖污染源治理等项目。

      实施村庄景观风貌整治改造。延伸新型城镇化示范乡镇建设工程,扩展至漓江风景名胜区漓江干流沿岸,进行全面的村庄景观风貌综合整治改造,打造漓江沿岸特色旅游村庄,建成生态环境良好、休闲、宜居、宜游、建筑风貌与自然环境协调一致的美丽乡村。2020年前完成漓江沿岸53个村庄的风貌改造,实施农房立面改造1.2万余座。

      3.漓江沿岸“四乱一脏” 综合治理

      重点加强对漓江沿岸乱建、乱挖、乱养、乱经营、环境卫生脏等“四乱一脏”问题清理整治,完成对漓江干流及漓江城市段8条支流的违法建设、非法挖砂、住家船、餐饮船、网箱养鱼、规模化家禽家畜养殖等清理整治。

      4.漓江小流域治理

      综合治理漓江及其主要支流小流域,改善支流生态环境,提高防洪治涝能力。在灵川、兴安、阳朔、平乐、荔浦、恭城、临桂、象山、七星、雁山等10县(市、区)开展漓江支流小流域综合治理工作。重点实施兴安县漓江支流小流域、荔浦市中小河流、桃花江临桂段、雁山区漓江支流小流域等治理。

     (二)漓江生态保护工程

      1.水生态保护

      实施最严格水资源管理制度和“河长制”,联合漓江上游水库,加强水资源调配,改善漓江枯水期生态和景观环境。市县集中式饮用水源地水质达标率保持100%。实施阳朔县集中式饮用水水源地保护项目、临桂区生态补水工程等。

      2.林业生态保护

      降低速生林和经济林比例,通过提升生态公益林补偿标准,提高生态公益林(水源林)比例,改善林种结构,提升漓江上游水源涵养能力,减少水土流失;严禁在生态公益林区进行开垦、烧荒等生产经营活动,加大对已开垦林区生态修复力度。对青狮潭水库及周边区域的生态环境进行整体保护,系统修复,综合治理;沿漓江干流建设生态景观林带,对漓江风景名胜区核心景区沿江可视范围3.11万亩沿江林带、洲岛、土岭实行统一流转租用或征用,在保护好原生植被的前提下,对其中1.1万亩人工林、残次林进行林种林相改造建设或林分质量提升建设,建立长效管护机制。实施漓江流域森林质量提升工程、青狮潭水库饮用水源生态园区保护和修复工程、漓江风景名胜区核心景区沿江可视范围生态景观林建设项目、漓江流域森林生态效益补偿等。

      3.自然保护地提升

      强化漓江流域自然保护地基础设施和能力建设,加快建设南岭(桂林)山地森林及生物多样性生态功能区,开展生物多样性本底调查,建立监测评估与预警体系,加强保护管理基础设施建设,开展珍稀濒危物种人工繁殖、驯化及野外放归,开展生物多样性惠益共享示范。实施漓江国家级水产种质资源保护区工程项目、猫儿山自然保护区生态修复和保护、荔浦长滩森林公园和广西狮子山国家森林公园建设、海洋山自治区级自然保护区生态修复及景观资源保护工程、银殿山自治区级自然保护区生态修复及景观资源保护工程等。

     (三)漓江生态修复工程

       1. 山水林田湖草生态修复和保护

       统筹山水林田湖草系统治理。严守生态保护红线,营造山清水秀的自然生态,构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。对生态受损区域进行生态修复,恢复矿山、采石场植被,减少水土流失和矿区污染。编制《漓江流域山水林田湖草生态保护与修复总体规划》,完善《漓江流域山水林田湖草生态保护与修复工程方案》。实施桂林喀斯特世界自然遗产地(漓江风景名胜区)生态景观修复工程、桂林市城区破损山体生态修复工程、灵川县采石场恢复治理工程等项目。完成桂林喀斯特世界自然遗产地(漓江风景名胜区)内历史遗留采石场生态景观修复。

      开展受污染耕地安全利用和治理修复。推进耕地土壤环境治理保护工作,实施种植结构调整或退耕还林,切实解决农业面源污染。实施临桂区相思江、清水河耕地开垦项目等。积极推进国土空间综合整治工程。

      2.湿地恢复

      扩大流域湿地面积,推进还湖还湿,提高湿地生态系统调节功能,增强湿地区域生态保护功能和旅游景观功能。实施会仙喀斯特国家湿地公园、荔浦荔江国家湿地公园、琴潭千亩荷塘湿地等项目。

      3.石漠化综合治理

      大力治理石漠化区域,增加石山森林植被,防治水土流失,加快推进生态扶贫,改善漓江流域喀斯特地区生态脆弱状况,按照《广西岩溶地区石漠化综合治理工程“十三五”建设规划》分年度、分任务实施石漠化综合治理工程等项目。

     (四)城市生态提升工程

       1. 生态修复和城市修补

      有序修复城市被破坏的山体、河流、植被,恢复城市生态系统的自我调节功能。不断改善城市公共服务质量,改进市政基础设施条件,发掘和保护城市历史文化和社会网络,使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。通过开展城市双修,使“城市病”得到有效缓解,城市生态空间得到有效保护与修复,城市功能和景观风貌明显改善。实施漓江城市段洲岛修复自然生态景区项目等。

       2.城市旅游环境提升

       将漓江风景名胜区打造成为世界一流的旅游休闲度假区,改造提升一批已有景区、建设一批核心景区。实施漓江岸线码头建设、桂林市两江四湖环境综合整治二期工程、桂林城北体育文化城体育绿地公园等项目。

      将漓江流域周边县域主要景区建成一流景区。打造灵川县大圩镇、雁山区草坪回族乡等一批具有国际水平的旅游特色小镇。实施遇龙河景区提升改造等工程。

      建设漓江城市段中心区域休闲旅游示范带。开展漓江城市段东西岸步道、历史文化长廊、沿岸绿化美化等生态景观修复,打造漓江城市段中心区域休闲旅游示范带,实施漓江城市段岸线生态修复自然生态景区等项目。

      推进文化旅游融合发展。实施“寻找文化的力量,挖掘文化的价值”战略,将历史文化传承、保护、利用与旅游、生态有机融合。实施桂林市文化旅游基础设施建设、兴安县文化旅游融合发展工程、叠彩区漓江沿岸民俗文化村改造提升工程等。

      3.海绵城市建设

      将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护,开展桂林市漓东公园(一期)项目建设工作。

     (五)产业生态提升工程

       1.大力发展生态农业

       深入实施乡村振兴战略,以绿色生态有机农业为导向,推行农业绿色生产方式,支持申报现代特色农业示范园区和田园综合体等示范区。到2020年建成各级现代化特色农业示范区(园、点)2294个。实施华侨生态农业示范区建设等。

       2.推进传统产业绿色化改造

       严格控制新建高耗能高排放项目,推进老工业基地转型升级,推进“源头减量、过程控制、末端再生”的循环型清洁生产方式,实现基础设施、市政公用工程共建共享,资源互为利用,能源梯级利用,废水废弃物集中处理。推进节能环保的星级游船建造和排筏动力改造。

       3.实施漓江核心区域产业转移

       建立漓江流域产业准入负面清单,逐步搬迁漓江沿岸和生态保护红线范围内的工矿企业,腾挪生态空间,提升支撑桂林社会经济发展的生态承载力,实施城区老工业区搬迁改造提升发展、阳朔葡萄工业园区迁移安置等项目。重点实施桂林飞龙电线电缆、量具刃具、紫竹乳胶、雪芙莲日化、花桥食品、力源粮油等12家企业搬迁提升改造。

       4.推进生态园区建设

       以绿色化、生态化改造提升桂林高新区、经济技术开发区、高铁经济产业园区等现有产业园区和企业,积极培育发展能源资源消耗低、污染排放少、经济效益好的新兴产业、新型业态和生态园区。实施阳朔县生态环保科技园等项目。

     (六)漓江生态保护和修复提升重点支撑工程

       1.加强基础设施建设

       加大水利工程建设。完善漓江干流沿岸生态防洪堤,对河道开展生态修复,改善漓江枯水期生态和景观环境。加快推进长塘水利枢纽工程、桂林市城北水厂二期供水工程、临桂新区机场路以北片区湖塘水系连通工程、漓江核心区生态护岸工程等项目建设。

      规划建设交通枢纽。在贵广高铁、湘桂高铁交汇处布局建设一体衔接、中转集散、高水准的铁路综合客运枢纽站,大幅提升市区综合交通运输效率。实施桂林北综合客运枢纽等工程。

      打通旅游景区、乡村旅游点交通基础设施“最后一公里”。推进乡村旅游公路升级改造,提高公路通达质量和安全防护水平。实施阳朔县公路桥梁建设、大圩至草坪(灵川段)公路建设等工程。

      2.提升漓江生态环境保护能力

       实施自然景观资源保育行动。研究应用喀斯特石漠化治理技术、自然景观保护与修复技术,实施重要生态系统和生态脆弱地区保护与修复,提升自然景观资源保护和可持续利用能力。建成国际岩溶研究中心基地。

       实施漓江流域空间用途管控。编制《漓江流域生态环境保护总体规划》,建立流域基础地理信息系统,对漓江流域核心区实施四级网格化管理,严格管住核心区、管控缓冲区。

       加强生态环境保护信息化建设。提升漓江生态环境监控和应急响应能力,实施“数字漓江”、野外巡护视频监控及保护区数字化信息管理平台等项目。建立漓江大数据库、信息化执法平台、旅游服务系统、水文水资源管理系统等,完成阳朔县漓江国控断面、集中式饮用水水源地环境监测预警应急中心项目建设。建成漓江干流及支流水质自动监测站。

       四、保障措施

       将桂林国际旅游胜地建设与建设桂林市国家可持续发展议程创新示范区、桂林国家健康旅游示范基地、国家生态文明先行示范区统筹结合起来,构建政策支持体系,形成发展合力。

      (一)加强组织领导

       建立由自治区生态环境厅、发展改革委牵头的漓江生态保护和修复部门联席会议制度,加强统筹协调,积极争取国家部委大力支持,共同推进漓江生态保护和修复提升工程建设。自治区相关部门要按照职责分工,落实本方案提出的目标任务,确保各项举措落地见效。桂林市要强化主体责任,建立健全领导机制和工作机制,加大工作力度,细化工作措施,扎实有序推进漓江生态保护和修复提升工程建设。

     (二)抓好项目实施

      加强研究论证,围绕六大工程,提出6大类147个重点建设项目,计划总投资919亿元。拟争取中央和自治区资金550亿元,桂林市配套资金369亿元。按照各项目的轻重缓急予以分年安排,结合前期工作,实行滚动实施和管理。

      1.组织项目分类实施

      漓江综合治理工程49项,计划总投资121.08亿元;

      漓江生态保护工程22项,计划总投资56.59亿元;

      漓江生态修复工程15项,计划总投资21.32亿元;

      城市生态提升工程19项,计划总投资202.39亿元;

      产业生态提升工程12项,计划总投资234.58亿元;

     漓江生态保护和修复提升重点支撑工程30项,计划总投资282.80亿元。

     2.组织项目分期实施

     2020年前计划完成项目64项,计划总投资145.36亿元;2025年前计划完成项目83项,计划总投资773.41亿元。

    (三)加大政策支持

      1.积极争取国家政策支持。争取将漓江生态保护和修复提升工程列入国家重大项目,积极争取中央预算内投资及国家各部委专项资金倾斜支持漓江生态保护区基础设施建设和工业转型。支持桂林申请建设中国旅游资源交易中心西南分中心。探索建立生态公益林补偿动态调整机制,先行在漓江开展试点。积极推动桂林漓江流域山水林田湖草生态保护与修复项目纳入国家项目库。推动建立漓江流域上下游横向生态保护补偿机制。

      2.自治区出台支持政策。将漓江生态保护和修复提升工程列入自治区层面统筹推进重大项目。2019—2021年间,自治区加大对桂林市资金倾斜力度,重点支持漓江流域生态保护与修复补偿、民生补助、绿色产业发展、生态环境综合整治及管理能力提升等。根据地方举债空间、债务风险和财力等状况,统筹安排自治区政府专项债券,倾斜支持漓江生态保护区的基础设施建设。结合自治区与市县财政事权与支出责任划分工作,研究减除漓江公益项目地方配套资金事项。加大土地、税收等政策扶持力度。建立完善自治区层面的漓江流域生态环境保护联席会议制度,统筹推进漓江保护利用管理工作。强化提升漓江管理机构的行政管理职能。

     3.加强政策资源整合。整合桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要、国家可持续发展议程创新示范区建设方案、国家健康旅游示范基地建设实施方案、创建国家生态文明先行示范区三年行动计划及各部门“十三五”规划等涉及漓江流域的项目,加大统筹协调力度,集中资金和政策支持,推动漓江生态保护和修复提升工程建设。

    (四)创新投融资机制

      创新政府投资支持方式,发挥政府投资的引导作用,采取直接投资、投资补助、资本金注入、以奖代补等多种方式支持基础设施建设。建立规范的地方政府举债融资机制,推动地方融资平台转型改制和市场化融资,整合优质资源,打造符合条件的市场融资主体,发行企业债券、公司债券和资产证券化等债务融资工具,用于漓江水环境综合治理、重点流域水污染防治等生态和旅游基础设施建设。通过政府和社会资本合作模式,引导社会资本投入漓江基础设施建设。探索研究按市场化方式设立漓江生态保护和修复基金,发挥政府引导基金作用,撬动更多金融资本、社会资本投资优质漓江生态旅游项目、企业。

     (五)抓好工作落实

      充分发挥漓江生态保护和修复部门联席会议制度作用,及时解决存在问题,抓紧推动工作落实,重大事项向自治区党委、政府报告。桂林市要定期将漓江生态保护和修复情况向自治区报告,并积极协调解决推进工作中的突出困难和问题。

      附件:1.桂林漓江生态保护和修复提升工程指标目标值表

            2.桂林漓江生态保护和修复提升工程项目汇总表(2019—2025年)

            3.桂林漓江生态保护和修复提升工程2020年前计划完成项目表

            4.桂林漓江生态保护和修复提升工程2025年前计划完成项目表

 


责任编辑:陈俊陪


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