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广西壮族自治区发展和改革委员会关于重大建设项目库2018年8月调度运行监测情况的通报

[ 广西壮族自治区发展和改革委员会网站 www.gxdrc.gov.cn   2018-09-29 11:58 来源:稽察办 ]

桂发改稽察〔20181117

  

各市发展改革委:

  20188月的中央预算内投资调度任务已于2018910日结束,为落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强中央预算内投资管理的若干意见》(桂政办发〔201735号)要求,总结分析重大建设项目库调度运行存在的问题、做好后续任务期的调度工作,现将有关监测情况通报如下:

  一、调度运行情况

  (一)2016年度投资计划执行情况

  “2016年项目调度分单位比率统计表显示,全区年度预算内投资项目1765个,2016年度下达中央预算内投资1084647万元。截至2018910日,开工项目1765个、开工率100%,建成项目1431个、竣工率81.08%;2016年度中央预算内投资到位1084591万元、到位率99.99%,中央预算内投资完成1074485万元、完成率99.06%,中央预算内投资支付1058976万元、支付率97.63%。

  (二)2017年度投资计划执行情况

  “2017年项目调度分单位比率统计表显示,全区年度预算内投资项目1636个、2017年度下达中央预算内投资1353170万元。截至2018910日,开工项目1636个、开工率100%,建成项目765个、竣工率46.76%2017年度中央预算内投资到位1352680万元、到位率99.96%,中央预算内投资完成1286112万元、完成率95.04%,中央预算内投资支付1188439万元、支付率87.83%

  (三)2018年度投资计划执行情况

  “2018年项目调度分单位比率统计表显示,全区年度预算内投资项目1206个、2018年度下达中央预算内投资1185251万元。截至2018910日,开工项目1002个、开工率83.08%,建成项目51个、竣工率4.23%2018年度中央预算内投资到位1131512万元、到位率95.47%,中央预算内投资完成458240万元、完成率38.66%,中央预算内投资支付320237万元、支付率27.02%

  二、在线监测发现的主要问题

  (一)日常监管责任未在线分解落实到位

  在线调度的12062018年度投资项目中,未将调度项目与日常监管直接责任单位实施在线关联的项目有1055个、占87.48%,按照《中央预算内投资项目日常监管实施办法(试行)》(发改稽察规〔20172276号)规定,未分解落实责任的,由省级发展改革部门承担日常监管直接责任

  (二)中央预算内投资结转结余规模较大

  1.2.57亿元中央预算内投资结转2年,形成沉淀

   “2016年项目调度分单位比率统计表显示,我区2016年度中央预算内资金支付率97.63%,尚有25671万元未支付,按照“2016中央预算内投资项目进展情况汇总表-分市县,沉淀规模最大的3个设区市分别是河池市(3804万元)、防城港市(3241万元)、贺州市(3104万元)。

  2.中央预算内投资结转规模较大

  “2017年项目调度分单位比率统计表显示,我区中央预算内资金支付率87.83%,结转投资164731万元,按照“2017中央预算内投资项目进展情况汇总表-分市县,中央预算内投资预算执行进度最低的3个设区市分别是来宾市(84.68%)、南宁市(86.83%)、河池市(87.17%)。

  中央预算内投资结转结余规模较大的主要原因:

  一是资金管理使用碎片化2016-2017年度投资项目中,当年中央预算内资金支付率未到100%项目,即结转结余资金项目有781个,其中:累计支付资金足以覆盖历年下达中央预算内资金,即累计支付资金/历年下达中央预算内资金大于等于100%项目有178个、占结转结余资金项目的22.79%,该部分项目因片面强调打酱油的钱不能买醋、资金管理使用碎片化,导致中央预算内资金闲置沉淀、结转,不符合《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔201535号)关于推进财政资金统筹使用,避免资金使用碎片化原则。

  二是以审计结果作为竣工结算依据未纠正处理到位。依据国务院法制办公室《关于纠正处理地方政府规章中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的有关规定的函》(国法秘备函〔2017447号),2018124日,自治区人民政府以第126号令删除了《广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法》和《广西壮族自治区建设工程造价管理办法》中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的有关条款,但是法规政策并未执行到位,234个竣工的结转结余资金项目中,累计支付资金/累计完成投资低于90%项目有166个、占70.94%

  (三)开工项目长期未有款项支付

  南宁市公共停车场(一期)特许经营项目(2016PPP中央预算内投资前期工作经费)、南宁市公众健身活动中心(2017年第一批PPP中央预算内投资前期工作经费)、平桂区2017年防护林工程、全州县防护林保护工程等4个项目长期未有款项支付。

  (四)未按照建设进度足额落实或拨付建设资金

  2016-2017年度投资项目中,133个项目累计到位资金低于累计完成投资142个项目资金支付比例(累计支付资金/累计完成投资)低于60%

  按照财政部《基本建设项目建设成本管理规定》(财建〔2016504号)和财政部、原建设部《建设工程价款结算暂行办法》(财建〔2004369号)第十三条根据确定的工程计量结果,承包人向发包人提出支付工程进度款申请,14天内,发包人应按不低于工程价款的60%,不高于工程价款的90%向承包人支付工程进度款规定,该部分项目因建设资金未按建设进度足额落实到位或是支付比例低于规定最低限额,存在拖欠工程款的风险隐患。

  (五)逾期未建成项目较多

  2016-2017年度投资项目中,按照计划建设年限应在2017年及以前年度建成项目2055个,已竣工项目1694个、竣工率82.43%,尚有361个项目逾期未建成。

  (六)竣工财务决算编报不及时

  2016-2017年度投资项目中,2018610日前已调度填报实际竣工时间交付使用试运行1091个项目,超过3个月未编报竣工财务决算,不符合财政部《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016503号)第二条基本建设项目(以下简称项目)完工可投入使用或者试运行合格后,应当在3个月内编报竣工财务决算,特殊情况确需延长的,中小型项目不得超过2个月,大型项目不得超过6个月规定。

  (七)竣工项目疑似虚报竣工信息

  广西雅长保护区管理局2016年珠江防护林工程、广西民族印刷包装集团购置民族文字印刷及精装设备、广西科学技术出版社广西少数民族医药数字出版资源库项目等3个项目,已调度填报实际竣工时间,但形象进度尚处于设备到货安装或是未填报形象进度,明显不符合逻辑关系。

  (八)竣工决算项目疑似缩减投资

  宁明县2016年糖料蔗核心基地建设项目、南宁市疾病预防控制中心2016年食品安全风险监测体系建设项目、北流市2017年中心测报点能力提升建设项目、玉州区南江第一初级中学教师公租房基础配套设施项目等4个竣工决算项目,其总投资完成率(累计完成投资/总投资)低于80%,是否按照批准的建设内容、规模、标准建成有待核实。

  (九)47个2018年度投资项目逾期未开工

  按照自治区人民政府规定的计划开工时限(自治区分解转发计划下达6 个月内),应在2018910日前落实开工的调度任务有21项、投资项目667个,已开工项目618个、申请调整投资计划项目2个,开工率(计划开工时限内)92.65%、尚有47个项目逾期未落实开工,其中:开工率最低的3个设区市分别是南宁市(75.68%)、防城港市(80%)、百色市(81.25%)。

  项目逾期未落实开工,其主要原因在于前期工作台账和任务清单、责任清单未落实到位,流于形式:

  一是疑似不具备中央预算内投资申报条件。黄冕林场2018年防护林工程、右江区2018年防护林工程、三门江林场2018年防护林工程、广西华侨学校教学实训综合楼等4个项目,形象进度填报可研报告核准,前期工作尚处于投资决策阶段,明显不符合《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展改革委2016年第45号令)第八条关于申请投资补助或者贴息资金的项目,应当列入三年滚动投资计划,并通过投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台)完成审批、核准或备案程序(地方政府投资项目应完成项目可行性研究报告或者初步设计审批),并提交资金申请报告规定。

  二是尚未开始实施工程招标采购。昭平县2018年防护林工程等17个项目尚处于服务采购(勘察、设计、工程总承包)规划设计阶段,前期工作进度明显滞后。

  三是虚报开工信息。靖西市综合档案馆项目,调度填报2018831日开工、形象进度为基础开挖,经核验中国政府采购网发布的工程施工中标公告,该项目2018913日才签发中标通知书,明显虚报开工信息。

  四是中标候选人均放弃中标资格,疑似串通投标,导致招标失败。金秀县档案馆项目,2018823日开标、95日才发布中标候选人公示,因中标候选人均放弃中标资格,招标失败,需重新招标。

  三、有关意见和建议

  (一)对有关责任单位予以全区通报批评、组织督查问责

  1.对尚未完成2016年度中央预算内投资任务、沉淀资金规模较大的河池、防城港、贺州市予以全区通报批评,责成尚有资金沉淀的相关市发展改革委通报本级政府督查室对沉淀资金项目组织挂牌督办和问责。

  2.对计划开工时限内开工率最低的南宁、防城港、百色市予以全区通报批评,责成尚有逾期未开工项目的相关市发展改革委通报本级政府督查室对逾期未开工项目组织挂牌督办和问责,其中:虚报开工信息的靖西市综合档案馆项目,责成百色市发展改革委对靖西市发展改革局、项目单位予以劝诫,杜绝类似问题再次发生;招标失败的金秀县档案馆项目,责成来宾市发展改革委通报住房城乡建设部门,对中标候选人均放弃中标资格,是否存在串通投标行为进行调查处理,并在分析招标失败的原因并采取相应措施后,依法重新招标。

  (二)切实加强投资计划组织管理

  请各市发展改革委、区直项目单位及其主管部门认真落实《中央预算内投资项目日常监管实施办法(试行)》(发改稽察规〔20172276号)规定,按照国家重大建设项目库微信公众号发布的日常监管责任单位设定操作指引”“日常监管责任单位审核操作指引,落实调度项目日常监管直接责任单位,在国家重大建设项目库中将调度项目与日常监管直接责任单位实施关联,做好项目信息和进度数据审核报送工作。

  (三)切实压缩中央预算内投资结转结余规模

  请各市发展改革委、区直项目单位及其主管部门持续组织开展2016-2017年度中央预算内投资结转结余资金清理工作,对于尚未实施的单项(单位)工程,要抓紧组织招标采购;对于竣工和在建的单项(单位)工程,要依据《建设工程价款结算暂行办法》(财建〔2004369 号)、《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔201649号)、《住房城乡建设部 财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》(建质〔2017138号)、《广西壮族自治区人民政府关于修改〈广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法〉和〈广西壮族自治区建设工程造价管理办法〉的决定》(2018年第126号令)等法规政策,积极推行银行保函制度、纠正处理以审计结果为由拖延竣工结算按照规定限额及时办理工程价款结算支付手续;对于竣工财务决算的结余资金,要及时向我委提出拟调整安排意见,按程序调整安排用于本专项、本领域符合条件的其他项目;切实压缩中央预算内投资结转结余规模,提高中央投资使用效率,其中:2016年度中央预算内投资沉淀资金务必在2018年三季度前支付完毕、2017年度中央预算内投资支付率年内不低于90%

  (四)优化中央预算内投资进度数据统计填报口径

  713日的国务院常务会议已明确要求要加快财政资金支出进度,着力解决存量资金闲置、预算资金下达慢、预算绩效评价不到位和财政资金挤占挪用等问题”“要加快从体制上解决打酱油的钱不能买醋问题,确保财政支出高效安全使用,为此,请各市发展改革委、区直项目单位及其主管部门务必加强与本级财政、审计部门工作衔接,认真落实《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔201535号)、《审计署办公厅关于加强审计监督进一步推动财政资金统筹使用的意见》(审办财发〔2015122号)、《审计署办公厅关于进一步深入贯彻落实〈审计署关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见〉的通知》(审办办发〔201653号)改革要求,坚决支持鼓励有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效的创新举措,破除片面强调以打酱油的钱不能买醋为由、资金管理使用碎片化的体制机制障碍,对于已经开工建设、形成实物工程量和建设成本的项目,按照投资审批文件核定批准的建设内容、《基本建设财务规则》(财政部2016年第81号令)优先核算和使用中央预算内投资,缓解地方财政预算出资压力、避免财政资金闲置沉淀,待竣工财务决算再予以清算

  (五)足额落实建设资金,推进项目尽快建成

  请各市发展改革委会同本级政府督查室认真落实《国家发展改革委办公厅关于抓紧做好中央预算内投资项目政府欠款偿还有关工作的通知》(发改办投资〔2017512号)、《广西壮族自治区发展和改革委员会关于优先解决中央预算内投资和自治区本级预算内基建投资工程拖欠农民工工资问题的通知》(桂发改投资〔20171596号)要求,对未按照建设进度足额落实或拨付建设资金”“逾期未建成项目采取挂牌督办等工作措施,足额落实建设资金、依据合同约定及时足额支付款项、防范化解地方政府债务风险,推进项目尽快建成,发挥效益。

  (六)加快推进2018年度中央预算内投资项目开工建设

  请各级发展改革部门、区直项目单位及其主管部门认真落实自治区开展优化营商环境大行动的工作要求,按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔201833号)和自治区人民政府《关于清理规范投资项目报建审批事项的通知》(桂政发〔201660 号)、《实行重大项目建设五个优化的若干措施》(桂政发〔201826号)、《实行投资项目审批五个简化的若干措施》(桂政发〔201827号)规定,积极主动对接投资项目报建审批部门,建立和完善前期工作台账和任务清单、责任清单,加快推进2018年度中央预算内投资项目开工建设,其中,发展改革部门权责清单事项,各级发展改革部门应严格执行法无授权不可为、法定职责必须为

  1.简化设计审批。总投资400万元及以下的审批类项目,取消初步设计审批;其他点多面广、技术简单、方案明确的小型建设项目,工程设计阶段可不再审批初步设计及概算。点多面广的小型建设项目范围包括但不限于《国家发展改革委关于将廉租住房等31类点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目交由地方具体安排的通知》(发改投资〔20131238 号)明确的项目范围,其中:按照财政部《关于固定资产投资报表编报有关问题的通知》(财建〔20152号)关于项目规模的划分标准,经营性项目投资额在5000万元(含5000万元)以上、非经营性项目投资额在3000万元(含3000万元)以上的为大中型项目,其他项目为小型项目;国家规定的建设工程勘察、设计深度要求和中央预算内投资专项工作方案或管理办法对设计文件编制有规定的,从其规定。

  2.加强年度投资计划与预算的衔接,明确年度建设计划,合理控制项目投资规模。按照《基本建设财务规则》(财政部2016年第81号令)关于预算管理的规定和自治区确定的“2018年度中央预算内投资项目开工率95%以上、中央预算内资金支付率75%以上绩效考评目标要求,积极主动指导和服务项目单位细化项目预算、编制年度建设计划,合理安排年度实施的控制工期的单项(单位)工程。

  3.规范工程建设项目招标采购,切实防止和纠正违规实施事前变相审批

  1)严格执行法定强制招标事项。项目审批、核准部门要严格按照国务院国函〔201856号文批准的《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委2018年第16号令)审批、核准依法必须招标事项,防止限额标准以下的工程建设项目实行招标一刀切

  2)严格执行法定招标公告和公示信息发布制度。按照《政府采购法实施条例》(国务院2015年第658号令)第七条、《招标投标法实施条例》(国务院2011年第613号令公布、20173月1日修订)第十五条规定,严格执行《招标公告和公示信息发布管理办法》(国家发展改革委2017年第10号令)、《广西壮族自治区招标公告发布管理办法》(桂政办发〔2013〕121 号),要求招标人或其招标代理机构必须在自治区法定发布媒介“广西壮族自治区招标投标公共服务平台(http://ztb.gxi.gov.cn)”发布依法必须招标项目的招标公告和公示信息,也可以同步在其他媒介公开,并确保内容一致。

  招标人或其招标代理机构必须在招标公告或资格预审公告中如实载明投资审批部门、投资审批文件(项目可行性研究报告或建设方案批准文件、初步设计及概算批准文件、项目申请报告核准文件、项目备案文件、年度投资计划文件)名称及文号、批准建设资金来源及出资额度。法定发布媒介核验发布时,必须依据法定招标条件予以核验,不得擅自提高招标准入条件。

  3)积极主动指导和协调本行政区域的招标投标工作,防止和纠正以行政监督名义违规实施事前变相审批。按照自治区人民政府《关于清理规范投资项目报建审批事项的通知》(桂政发〔201660号)和政府部门权责清单,招标文件(或资格预审文件)备案属招标投标行政监督部门履行事中事后监管的其他行政权力事项、不再作为行政审批,招标人或其招标代理机构应当在招标文件(或资格预审文件)发出的同时,按照规定将招标文件(或资格预审文件)报有关行政监督部门备案,行政监督部门发现招标文件(或资格预审文件)有违反法律、法规内容的,应当责令招标人改正,对已发出的招标文件(或资格预审文件)进行必要的澄清、修改,或者暂停、终止招标活动,并以公告形式在法定发布媒介予以发布。

  4)优化财政投资评审环节。按照《广西壮族自治区建设工程造价管理办法》(自治区人民政府2018年第126号令修改)第九条实行无标底招标的建设工程项目,应当编制工程预算控制价,作为投标报价的最高限价,并在投标截止日 7日前公布规定,对于依法必须招标的工程施工项目,将招标控制价(预算控制价)的财政投资评审环节放至招标公告发布之后、投标截止日之前,推动采购项目快速通关

  (七)对调度运行异常事项组织核查,据实更新信息数据

  请具体调度负责单位(项目本级发展改革部门)针对在线监测通报的调度运行异常事项,组织日常监管直接责任单位对调度项目逐项进行现场核查,采取切实可行的措施落实问题整改,经日常监管直接责任单位确认后在国家重大建设项目库据实更新信息数据,切实提高信息数据质量。

  我委将持续强化对调度项目的在线监测预警和线下核查,对监测和核查发现的问题,责令限期整改并视情况采取相应的惩戒措施。

  附件:201808期监测项目报表

  广西壮族自治区发展和改革委员会  

  2018年9月26日     

  (联系人及电话:欧凡    0771-2328623)

  



责任编辑:杨勇


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