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关于河池市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案报告(摘要)

[ 广西壮族自治区发展和改革委员会网站 www.gxdrc.gov.cn   2016-04-28 08:14 来源:综合处 ]

  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年以来,面对经济下行压力持续加大的不利影响,我市全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、自治区的各项决策部署,紧紧围绕市委确定的“12345”工作思路,主动作为、精准发力,全市经济社会发展稳中提质、整体向好。

  (一)经济社会发展预期目标统计完成情况。

  预期性指标:

  ——地区生产总值完成618.03亿元,增长4.5%

  ——财政收入56.14亿元,增长2.7%

  ——固定资产投资完成396亿元,增长15.3 %,其中更新改造投资141.71亿元,增长17.1%

  ——规模以上工业总产值376.43亿元,与上年持平;

  ——规模以上工业增加值136.35亿元,增长3.8%

  ——社会消费品零售总额243.38亿元,增长8.8%

  ——外贸进出口总额3.92亿美元,下降18.2%,其中出口总额0.32亿美元,增长41.1 %

  ——城镇居民人均可支配收入22752元,增长6.5%;农村居民人均纯收入6164元,增长7.7%

  ——居民消费价格指数涨幅0.7%

  ——招商引资内资到位269.24亿元,增长8.1%;全口径实际利用外资1.2亿美元,增长20%

  ——新增贷款39.03亿元;

  ——城镇新增就业人数2.35万人,新增农村劳动力转移就业6.57万人次。

  约束性指标:

  ——城镇登记失业率控制在3%以内;

  ——人口自然增长率7.09‰

  ——基本养老保险参保率85%

  ——万元生产总值能耗同比下降1.5%

  ——二氧化硫和氮氧化物同比分别下降2% 8.2%;化学需氧量和氨氮排放量同比分别上升2.5%2.2%

  (二)全市经济社会发展主要特点。

  1.经济结构不断优化。全年实现地区生产总值618.03亿元,同比增长4.5%,其中,第一产业140.8亿元,同比增长2.2%,第二产业200.01亿元,同比增长3.7%,第三产业277.21亿元,同比增长6.8%。三次产业结构从2014年的22.8:34.1:43.1调整为2015年的22.8:34.1:43.1

  2.产业转型增创新优势。

  新型工业提质增效。一是新型工业园区初具雏形。全市工业园区完成总产值226.86亿元、增加值57.12亿元。深入实施环境倒逼机制推动产业转型升级,大任产业园基础设施建设完成投资4.17亿元,实现入园二级路路基贯通15.5公里园区路网路基贯通10.97公里,园区给水管道安装完成10公里,高位水池主体工程完工,首批6家入园企业正在加快推进土地平整和主体工程建设;南丹有色金属材料工业园提质增量,总投资14亿元的南方公司锑银多金属回收项目已完成设备安装,投入试运行;河池·都安临港工业区建设加快推进,鱼峰西江新型建材项目完成总投资9亿元,实现点火试产。二是传统产业发展平稳。电力、有色金属、食品加工、纺织、化工五大支柱产业规模以上企业完成总产值337.26亿元,其中水电发电321.22亿千瓦时,电力产业完成产值115.71亿元,增长16.3%,发电量及产值再创历史新高;茧丝绸产业年产达到6000吨,完成产值23亿元。三是新兴工业加快发展。优质饮用水产业成效明显,完成产值10亿元,增长43.8%;丹泉酒业公司建成世界最大天然藏酒洞,获得全国工业旅游示范点称号;碳酸钙产业规模以上企业达到5家,全年碳酸钙产业产值近5亿元。

  特色农业提质发展。以“专、精、特、优”为新的发展方向,推动“三特农业”、特色水果业产生新的效益。全市实现农林牧渔业增加值143.5亿元,增长2.4%。粮食生产稳定增长,全年粮食总产量105万吨。特色优势种养产业持续发展,全市桑园面积达80万亩,蚕种饲养量 281.3万张,鲜茧产量11.1万吨,继续稳居全区首位;完成“双高”糖料蔗基地建设种植面积3.29万亩;水果种植面积87.3万亩,水果总产量36.1万吨;建立富硒农产品生产基地19个,打造品牌20个;林下经济产值42亿元,增长18.1%肉牛和山羊饲养量及出栏量、内陆大水面开发养殖面积均排全区第一。现代特色农业(核心)示范区建设稳步推进,都安红水河岸火龙果产业、南丹绿稻花海休闲农业、天峨龙滩珍珠李产业3个示范区建成自治区级示范区。新型农业经营主体发展良好,全市农民合作社和家庭农场分别达1647家、408家,已认定市级农业产业化重点龙头企业达73家。农业生产条件不断改善,建成高标准基本农田4.19万亩,农作物耕种收综合机械化率达41%,新增和恢复灌溉面积9.14万亩,改善灌溉面积17万亩。

  现代服务业加快发展市城区专业市场建设稳步推进,润丰家居广场完成主体工程,汇金国际广场和建材城二期工程正在积极推进主体工程建设。电子商务发展加快,巴马成为“全国电子商务进农村综合示范县”试点房地产市场健康发展,出台住房公积金支持住房消费相关利好政策,建立“以购代建”安置房源库,全年房地产开发建设投资37.9亿元,增长39.7%,销售面积增长30%。金融平稳增长,2015年末,全市各项存款余额886.92亿元,新增72.53亿元,增长8.1%;各项贷款余额510.55亿元,新增39.03亿元,增长8.3%;全社会融资总量新增46亿元,其中发行中期票据7亿元。

  8.53.开发脱贫取得新成果。2015年农村贫困人口减少16万人,436个“整村推进”贫困村农民人均纯收入达5100元左右。产业扶贫扎实开展。新种核桃43万亩,总面积达216万亩,成为华南地区最大的核桃种植基地,入选首批国家森林生态产品生产基地;桑蚕、油茶、特色水果、特色养殖等扶贫产业不断做大,成为目前全区唯一实现十百千产业化扶贫项目全覆盖的设区市乡村旅游扶贫取得新突破,2015年我市获得中国乡村旅游“百千万”品牌榜单中的“中国乡村旅游模范村、模范户、致富带头人、金牌农家乐”数量均排在广西各市前列。扶贫移民搬迁工程扎实推进。全年实施扶贫移民搬迁工程1555265353人,开工建设73个移民安置点,完成投资5.24亿元。争取到农业发展银行意向贷款100亿元、国家专项债券3.2亿元支持扶贫移民搬迁工程。全区扶贫移民搬迁工程现场推进会在我市召开,我市扶贫移民搬迁工作成为全区先进典型。“整乡推进”示范建设稳步推进。11个试点乡镇累计整合投入项目资金17.96亿元,覆盖103个村1949个屯,受益群众达25万人,其中贫困人口10.3万人。精准扶贫工作强力推进。选派851名干部担任贫困村党组织第一书记,实现684个贫困村第一书记全覆盖,抽调2453名干部组成工作队进村入户开展精准扶贫识别工作,全部完成 57 万多户的入户识别;继续推行“5321”干部帮扶贫困户工作机制,2.2万名干部与10万多户群众结成联系帮扶对子。

  4.旅游产业取得新突破。2015年全市接待国内外游客1852万人次,增长20.3%,旅游总收入182.2亿元,增长24.3%。巴马长寿养生国际旅游区长寿养生品牌知名度和影响力不断提升,并带动“(南)丹、金(城江)、宜(州)、罗(城)、环(江)”板块协调发展。实施巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设大会战项目164个,完成投资15.5亿元;成功举办巴马论坛中国·东盟中医药健康旅游国际论坛 特色旅游品牌创建取得新突破。宜州、大化、天峨先后获评“中国长寿之乡”;全市获评国家2A级以上景区9家(其中:4A3家、3A5家、2A1家),国家三星级以上旅游饭店2家(其中:四星级1家、三星级1家),广西生态旅游示范区2家,广西三星级以上乡村旅游区9家(其中:四星级5家、三星级4家),广西三星级农家乐5家,广西休闲农业与乡村旅游区示范点2家。

  5.新型城镇化建设取得新进展。全市新型城镇化建设扎实推进,建设城乡新貌新风项目288项,完成投资47亿元,城镇化率提高1.35个百分点。市中心城区基础设施建设有新改善,完成3条主干道、26条巷道改扩建;开工建设铜厂片区、南桥片区棚户区改造和河池市老年大学项目;基本完成城区污水收集系统管网工程建设,污水处理率达85.6%,垃圾无害化处理率达98.93%。县城提质扩容和小城镇建设加快推进,完成巴马、东兰、环江、南丹、天峨、宜州6个县(市)的新型城镇化示范县建设项目申报工作;百镇建设示范工程项目有序推进,第一批6个乡镇49个项目总投资1.41亿元,累计完成投资1.11亿元;建成10个乡镇污水处理厂。美丽河池乡村建设成效显著,开工建设示范村屯和绿化用地509个,实施农村饮水安全工程建设1589处,解决34.32万人饮水安全问题,完成划定饮用水源保护区建设29处,美丽乡村基础设施条件得到较大改善。

  6.投资和重大项目建设取得新成效。全市累计完成固定资产投资396亿元,增长15.3%重大项目建设成效显著。全市重大项目包含自治区层面、左右江革命老区三年行动计划、西江经济带基础设施大会战重大项目和市级层面重大项目共287项,总投资1362.18亿元,完成投资186.36亿元,占固定资产投资47 %,有效支撑和拉动全市固定资产投资;重大项目新开工88项、竣工42项,开竣工率均完成或超额完成年度目标任务;完成369项自治区和市级层面重大项目前期工作任务;争取到左右江革命老区三年行动计划项目、西江经济带基础设施重大项目自治区本级财政专项资金2.43亿元。重大基础设施得到不断夯实。综合交通网络逐步完善,通项目建设完成投资46.24亿元,增长20%贵阳经河池至南宁客运专线项目可研报告通过审查;河池至百色高速公路推进顺利,累计完成投资9.25亿元;武鸣至都安、大化至巴马、环江(华山)至金城江3条二级公路改扩建工程基本完工;新建通建制村沥青(水泥)路71666公里,建制村道路硬化率达97%;新建和硬化屯级路8951056公里;都安港区红渡作业区开通运营红水河都安至珠三角集装箱航线;开工建设龙滩升船机工程;巴马通用机场项目已开展项目选址等前期工作。能源项目实现新突破南丹县懂托拉纳水电站、干捞水电站竣工投产,都安县龙颈水电站改建工程基本完工;农村电网升级改造完成投资3.96亿元,其中,2014年农村电网升级改造工程竣工运行,2015年农村电网升级改造工程和送变电工程项目开工建设;河池市城区、宜州、都安、环江和凤山县城区天然气管网工程等续建项目稳步推进,巴马、大化城区天然气管网工程等项目开工建设;农村水电增效扩容改造项目实现开工建设21。水利基础设施建设稳步推进,完成及顺利实施中小河流堤防42公里,水库除险加固6座,水土保持综合治理工程8个,小型农田水利重点县建设9个;治理水土流失84.21平方公里,改造坡耕地1.03万亩;建设防渗渠道958公里;开工建设抗旱应急规划项目65处。

  7.民生保障得到新改善。财政支出优先保障民生,全市用于民生事业支出218.43亿元,占全市财政支出比重为84.2%。教育基础得到夯实。学前三年毛入园率达70.8%、义务教育巩固率达88.8%、高中阶段毛入学率达80%;发放学生营养改善计划补助金额19547万元,受益学生25.58万人,发放各级各类教育扶贫项目资金28619万元,受助学生28万人。科技文化事业取得新成绩。全市累计有效发明专利143件,每万人口发明专利拥有量0.42件,比上年增长67.4%出品孝道文化动画片《攀霞降魔记》,获得西安第四届国际原创动漫大赛特别奖提名;全市“两馆一站”全年免费开放;医疗卫生和计生服务保障水平稳步提升。全市28家县级公立医院全面实施医药卫生体制综合改革;11个县(市、区)全面启动城乡居民大病保险工作;医疗保险实现全区一卡通新型农村合作医疗参合人数342万人,参合率99.5%重大传染病防控工作扎实开展,结核病防治稳步推进,新登记涂阳病人治愈95.11%以上,艾滋病综合干预成效明显,筛查检测覆盖面占全市总人口数的22%人口计生工作指标全面完成,年度人口自然增长率7.09‰社会保障体系不断完善城镇新增就业2.35万人,农村劳动力转移就业新增6.57万人次,城镇登记失业率3%,低于4.5%的目标控制数;基本养老保险金发放率100%;五项社会保险参保人数112.83万人,基金征缴收入16.14亿元;社会救助发放补助资金6.22亿元,城乡低保人均月补助达到263元和112元。保障性安居工程进展顺利。全市新开工建设保障性住房和棚户区改造住房1.76万套,发放租赁补贴712户,完成全年任务的195%;全市基本建成保障性住房8101套,完成全年任务110%,分配入住9767套,完成全年任务134%。社会综合治理不断加强。安全生产形势持续向好,食品药品监管全面加强。推广天峨经验一村一警警务模式,群众安全感持续保持全区前列

  8.生态文明建设不断向好。生态建设和环境治理力度不断加大,全年造林46.25万亩,完成封山育林9.3万亩,森林覆盖率提高0.21个百分点,达68.68%深入开展石漠化综合治理工程,治理岩溶面积424.82平方公里,治理石漠化面积181.33平方公里;狠抓重金属污染防治工作,争取中央和自治区重金属污染治理专项资金共1.6亿元;大力开展市中心城区两违和粉尘专项整治,空气质量持续稳定达到国家二级标准。循环经济和生态经济发展不断推进,编制出台《河池市大力发展生态经济深入推进生态文明建设的实施意见》和《河池市贯彻落实<广西生态经济发展规化(20152020年)>行动计划》;总结评估《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规2014年度实施方案》实施情况;完成《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划2015年度实施方案》并印发实施。节能减排工作扎实推进,万元生产总值能耗同比下降1.5%推进机动车减排工作,淘汰黄标车2670辆,注册登记的汽车核发环保标志1169张。

  9.全面深化改革取得新进展。行政体制改革加快推进,市本级保留实施的行政审批项目由 515 项压缩到 159 项,行政审批平均承诺时限比法定时限缩短 56%。深入推进商事制度改革,全面推行“三证合一”工商登记新模式,全市发放“三证合一、一照一码”营业执照2301本,新增企业1714户,同比增长37.9%,新增注册资本29.53亿元,同比增长46.8%经济体制改革加快推进,制定《关于全面深化河池市国资国企改革的实施意见》等5个涉及国资国企改革的方案、办法,在薪酬制度、履职待遇、业务管理等方面作了明确规定;推动国有企业整合重组,增强国有资本投融资能力,累计融资22.87亿元城乡一体化改革加快推进,自治区下达的11个试点乡(镇)农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利,已超额完成农户承包关系调查和农户耕地地块调查。公务用车制度改革稳步推进。社会治理体制改革加快推进,落实市、县政府法律顾问制度,确定了首批法律顾问。完成不动产统一登记职责整合。全市乡镇“四所合一”(国土、规建、环保、安监站)机构改革工作扎实推进。

  10.对外开放合作不断扩大。全面加强与周边地区的合作互动,积极融入国家“一带一路”建设,启动河池(天峨)·黔南(罗甸)桂黔跨省经济合作产业园项目前期工作,建立滇黔桂红水河库区安全协调工作机制;招商引资成效明显,第十二届中国—东盟博览会河池专场签约活动,共签约项目45个,排名全区第二,总投资250亿元,排名全区第三。

  面对严峻的国内经济下行压力和复杂的外部环境,经过我市上下的共同努力,2015全市的经济社会发展仍然取得较好成绩,9项预期性指标保持平稳增长,减贫人口、森林覆盖率、九年义务教育巩固率等约束性指标基本完成目标任务。但受有色金属、蔗糖等产品市场价格持续低迷等因素的影响,我市一些经济社会指标,如地区生产总值、财政收入、规模以上工业总产值和增加值等的完成情况与年初预期目标有一定的差距,经济社会发展还面临着许多困难和挑战:一是发展底子薄,经济总量小,缺乏重大项目支撑,在经济运行下行压力加大的形势下,发展新动力明显不足。二是农村贫困人口多、贫困程度深,精准脱贫攻坚任务艰巨。三是自然资源开发利用消耗与生态环境保护矛盾突出,部分领域安全生产与生态保护风险隐患依然存在。四是市场机制依然不完善,政府职能转变还不到位,政府行政效能和服务管理水平有待进一步提高。对于当前面临着的这些问题和困难,必须积极采取各种科学有效措施,努力加以克服和解决。

  二、2016年经济社会发展的主要目标

  2016年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的关键之年,是十三五规划开局之年,做好2016年的经济工作,打好十三五时期的经济基础,对实现全面建成小康社会的目标意义重大。全市经济和社会发展工作要紧紧围绕市委2016年工作思路,谋划好全年工作。

  ()2016年经济社会发展的主要目标

  预期性指标:

  ——地区生产总值增长7%

  ——财政收入增长6.5%

  ——规模以上工业总产值增长8%

  ——规模以上工业增加值增长8%

  ——固定资产投资增长18%,其中更新改造投资增长10%

  ——社会消费品零售总额增长9%

  ——外贸进出口总额增长5%

  ——全体居民人均可支配收入增长8%,其中农村居民人均可支配收入增长8.5%

  ——居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;

  ——招商引资内资到位增长11.5%,全口径实际利用外资增长8.3%

  ——新增贷款35亿元;

  ——高中阶段教育毛入学率为82%

  ——城镇化率提高1个百分点以上。

  约束性指标:

  ——城镇登记失业率控制在4.5%以内;

  ——人口自然增长率控制在9‰以内;

  ——九年义务教育巩固率为89%

  ——基本养老保险参保率控制在自治区下达的目标范围内;

  ——节能减排指标控制在自治区下达的目标范围内。

  三、2016年经济社会发展的主要措施

  实现2016年全市经济和社会发展目标,要着力抓好以下十一个方面工作:

  (一)全面落实“十三五”规划,实现“十三五”良好开局。

  一是做好十三五规划目标任务分解工作。按照十三五规划建议和规划纲要要求,将各项目标任务分解到各县(市、区)和市直各单位。二是做好专项规划编制工作,编制完成《河池工业和信息化发展十三五规划》等14个专项规划。三是跟踪落实已上报的25个重大工程、17个重大政策、191个总投资6200亿元的重大项目,争取更多三个重大纳入国家、自治区十三五规划盘子。四是全力谋划左右江革命老区振兴规划、珠江西江经济带发展规划、一带一路建设和脱贫攻坚项目,争取更多的重大项目列入国家和自治区的项目盘子。

  (二)实施精准脱贫攻坚,加快脱贫致富步伐。

  全力以赴打好精准脱贫攻坚战,年内减少农村贫困人口20万人,684整村推进贫困村农民人均可支配收入达3800元。

  1.开展精准识别核查。2015年开展的精准识别工作进行再核验,确保全市 68贫困人口精准识别到村到户到人,对把关不严、识别不准甚至违规认定的要严肃问责,确保精准识别成果经得起检验。全面完成精准识别建档立卡,建立扶贫大数据动态管理平台。

  2.狠抓产业发展脱贫。继续抓好核桃、糖料蔗、桑蚕、蔬菜、食用菌、经济林、特色水果、草食动物生态养殖、水产养殖、特色畜禽养殖等十大扶贫主导产业,实施产业扶持贫困户全覆盖,其中,新种核桃20万亩,认真抓好管护工作。加大旅游扶贫力度,实施乡村旅游富民工程,重点扶持24个贫困村发展旅游业,创建50个旅游扶贫示范点,带动1.7万贫困人口脱贫。

  3.推动转移就业脱贫。帮扶引导外出务工60万人以上。推进自治区示范性农民工(大化)创业园项目建设。抓好移民就业培训,力争每个移民家庭有1—2人掌握1门以上专业劳动技能,1—2人稳定就业。深入实施雨露计划,开展对贫困群众、能人的实用技术培训,提高群众自我发展能力,开展各类移民培训1万人次。

  4.实施移民搬迁脱贫。巩固移民搬迁有土安置和无土安置工作成果,对一方水土养不活一方人的贫困地区实施异地搬迁发展。推广大化县易地扶贫搬迁与城镇化结合试点工程建设成功经验,推进都安扶贫生态移民与新型城镇化建设项目、环江毛南家园、天峨扶贫生态移民与生态文明建设项目。年内实施扶贫搬迁安置移民5万人。

  5.落实生态补偿脱贫。兑现国家、自治区生态公益林、珠江防护林、退耕还林、石漠化治理补偿政策,重点抓好1952万亩生态公益林管护,落实生态公益林补偿资金2.8亿元。

  6.做好教育扶智脱贫。全面落实各项教育精准扶贫扶持政策。精准扶持贫困家庭子女上学,做好在校学生资助对象建档立卡工作,全面实施“93”免费教育计划,对完成九年义务教育和高中教育未能继续升学的贫困家庭子女,全部纳入三年免费中等职业教育范畴。落实中职学生免学费政策,资助贫困学生1.4万人。

  7.开展医疗救助脱贫。对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口,纳入重特大疾病救助范围。实施大病保险,对新农合补偿后个人自付超过6000元的参合农民予以保险理赔。

  8.实行社保兜底脱贫。推进农村低保与脱贫开发有效衔接,将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。提高城乡低保补助标准,全市城乡低保对象月人均补差水平分别达到280元和125元以上。完善临时救助制度,对因突发事件造成临时生活困难的群众及时救助。

  9.加强贫困村屯基础设施建设。深入推进贫困村屯路、水、电、网络等基础设施建设,新建屯级路180300公里以上,硬化屯级路300360公里以上;新建、改扩建713个村屯人畜饮水工程,巩固提升18万农村人口饮水安全;解决41个自然村未通电问题;行政村互联网覆盖率达95%以上。

  10.抓好整乡整村推进工作。继续抓好首批11整乡推进试点工作,确保90%以上扶贫对象有稳定收入来源,95%以上有劳动力的贫困户有1项以上稳定增收项目。各县(市、区)各新选1个乡(镇)作为第二批整乡推进试点,每个试点乡(镇)整合投入资金5000万元以上。启动实施684个贫困村整村推进工作,166个贫困村实现脱贫摘帽。

  (三)多措并举加快新型园区建设,促进工业转型升级。

  1.继续推进新型工业园区建设。统筹推进市工业园区、河池·南丹工业园区、河池·东莞工业加工二区(广西宜州经济开发区)、河池·环江工业园区、河池·都安临港工业园区等市级及市县联办工业园区建设,每个园区力争引进2个投资5000万元以上工业项目。抓好大任产业园自治区生态产业园试点工作,竣工入园二级路和园区路网一期工程、给排水工程、污水处理厂、110千伏变电站、一期天然气项目。生富、鑫锋、华远、金兴4家企业力争实现试产运行,成源公司完成厂房建设和设备采购。推进巴马绿色长寿食品产业园、东兰长寿食品加工区和东江粮食产业园建设。全市工业园区(集中区)基础设施建设完成投资3.5亿元以上,工业总产值235亿元以上。

  2.升级改造传统产业。采用新材料、新技术、新工艺,推动有色金属、电力、食品加工、茧丝绸、化工等传统产业改造提升。加快建设河池生态环保型有色金属产业示范基地,实现新增产值20亿元以上。积极发展清洁能源,加快实施中电国际宜州天然气热电联产项目。推进糖业综合利用和深加工生产,完成环江远丰糖业公司兼并重组、广西博冠纸业蔗渣纸浆板项目建设。扩大丝绸生产规模,延长产业链,提高附加值。推动化工产业扩能增效,实现河化集团技改项目和广维公司生物质化工项目达产达标。五大传统产业规模以上企业实现总产值330亿元,增长13%

  3.大力发展特色新兴产业。持续打造白、红、黄、青和保健酒并进发展、特色突出的五个区域酒业中心和产业集群,重点推进丹泉酒业公司包装车间技改、莫老爷酒业公司技改、巴马长寿老酒扩能技改等项目,实现年产值35亿元以上。整合提升优质饮用水资源,做大巴马丽琅、巴马活泉、罗城九千万、环江木论思泉等知名品牌,推动巴马铂泉公司和罗城康之源公司等企业项目建设,实现年产值15亿元以上。依托绿色长寿生态资源优势,大力推进长寿养生食品、药品、保健产品开发,提升食品和医药产业规模和品牌影响力,力争实现年产值10亿元。着力培育碳酸钙骨干企业,建设新型碳酸钙产业基地。

  4.提升服务企业水平。加大企业培育力度,采取一企一策,从运行保障、资源配置、融资服务、资金扶持、品牌创建、项目建设等方面,扶持企业发展壮大,力争新增规模以上工业企业10家以上。加强银企合作,深入开展助保贷、惠企贷业务。积极培育后备上市企业,拓宽企业融资渠道,年内新增上市企业(股权挂牌)5家。继续开展市长企业接待日活动。推动企业科技创新,组织3家以上企业申报自治区级企业创新平台。

  (四)发展现代特色农业,力促农业提质增效。

  1.大力发展特色优势农业。扎实推进三特农业,不断增加种植面积,提高特色农产品质量,扩大特色农产品加工规模,提升附加值。建设双高糖料蔗基地2.5万亩,糖料蔗种植面积稳定在90万亩;扩种桑园1.5万亩以上,总面积达82万亩;珍珠李、猕猴桃、百香果等特色水果面积达87万亩以上;建立富硒农产品生产基地20个,作物种植面积3万亩以上;蔬菜种植122万亩,建立常年蔬菜基地6500亩以上;做大香猪、肉牛、山羊等特色养殖业,出栏香猪120万头、肉牛20.5万头、山羊85万只以上;大水面养殖产量达3.3万吨以上;毫不松懈抓好粮食生产,种植面积稳定在400万亩,总产量101万吨以上;全市农林牧渔业总产值达246亿元。

  2.加快推进现代农业(核心)示范区建设。每个县(市、区)建成1个县级和1个乡级现代特色农业(核心)示范区,逐步打造升级成县级、市级、自治区级示范区,力争5个以上示范区获市级或自治区级认定。大力发展林下经济,每个县(市、区)建立1个林下经济示范基地,创建凤山自治区级现代特色林业产业园,全市林下经济实现产值46亿元。

  3.推进特色农业品牌建设。依托河池特色农业品牌资源,做好名、特、优、新、稀文章,抓好农产品质量安全,打响绿色长寿养生品牌,新认证三品一标产品11个以上。提高农业机械化水平,农作物耕种收综合机械化水平达43%

  (五)突出旅游业引擎作用,加快发展现代服务业。

  以旅游业为龙头,扎实抓好商贸物流、电子商务、房地产、金融和信息服务等服务业发展,推进现代服务业集聚区建设,带动第三产业提速发展、比重提高、层次提升。

  1.做强旅游产业。力争全年接待国内外游客突破2000万人次,增长15%,旅游总收入突破200亿元,增长17%。扎实推进巴马长寿养生国际旅游区建设。加快完善旅游区规划体系,重点完成巴马国际旅游区(河池片区)综合交通规划等8个规划编制工作;深入实施国际旅游区基础设施建设大会战;贯彻实施《广西壮族自治区巴马盘阳河流域生态环境保护条例》,深入开展两违综合治理整顿,进一步改善长寿养生发展环境。加快推动百里龙江(丹金宜罗环)民族文化生态旅游带协调发展,加强与巴马、桂林等国际旅游区对接,促进丹金宜罗环板块旅游业不断发展壮大。继续推进巴马命河水晶宫创5A级景区、巴马中脉国际养生都会、巴马百魔洞国际养生度假区、凤山龙城国际养生度假区、广西红水河都安三岛湾国际度假区、宜州刘三姐故乡风情旅游区、南丹洞天酒海旅游区等自治区领导联系推进重大旅游项目建设。加快旅游公共服务设施建设,着力推进中国西南(南丹)旅游集散中心、广西红水河(天峨)旅游集散中心、凤山三门海国际养生旅游集散中心等旅游集散中心建设,深入开展旅游厕所革命,完善旅游交通引导标识系统建设。加强特色旅游品牌创建,力争创建3A级以上(含3A级)景区3家,三星级以上(含三星级)饭店2家、乡村旅游区3家、农家乐4家。

  2.推动商贸物流加快发展。强力推进专业市场建设,重点推进市中心城区汇金国际广场、鸿宇建材城二期工程、城东商业广场以及汽车维修配件和二手车市场建设。推进宜州茧丝绸交易中心、东盟国际都安物流城等市场建设。加快农村市场体系建设,改造升级5个乡镇农贸市场。培育对外贸易经营主体,不断扩大进出口总量。

  3.稳健发展房地产业。加强房地产建设和管理,推进房地产重点项目建设。继续加大住房公积金对住房消费的支持力度,不断提高住房公积金支取和贷款的审批效率。加快房地产服务业发展,推动住宅小区物业服务管理进一步扩面提质。

  4.提升金融支撑发展能力。推进小额贷款保证保险业务,解决小微企业单笔300万元以下的融资需求。加快筹建河池融资性担保公司,争取年内担保公司实现实质性业务开展。加强政银企交流对接,切实提高金融对实体经济支持力度。加快推进农村金融改革,创新三农融资方式方法,改善农村金融环境。大力发展保险市场,提升保险支持实体经济和民生保障功能。严厉打击和处置非法集资,加强对金融风险化解和处置工作,营造良好金融生态环境。继续抓好引金入河,新增银行营业网点2家以上。年内新增贷款35亿元以上。

  5.创新发展信息服务业。实施互联网+”行动和宽带河池战略行动,加快推进智慧城市、乡村网络和高速宽带网络建设。行政村通宽带率达90%,市中心城区和各县(市)城区光网覆盖率达到98%。积极发展农村电子商务,鼓励大学毕业生、个体工商户、农民网上创业,推进巴马实施全国电子商务进农村综合示范县项目。筹建河池百年金城电子商务物流产业园项目。各县(市、区)建立农产品电商交易推广平台1个以上。

  6.推进现代服务业集聚区建设。加快推进已列入自治区现代服务业集聚区发展规划的巴马国际长寿养生养老服务集聚区、宜州市东盟国际茧丝绸交易中心、凤山生态健康养生服务基地3个集聚区建设,加快推进集聚区内宜州东盟国际茧丝绸交易市场、中脉国际长寿养生都会、巴马百魔洞国际养生度假区等服务业重点项目建设进度。

  (六)狠抓投资和重大项目建设,夯实发展基础。

  全年计划完成固定资产投资467亿元,同比增长18%。重点抓好自治区层面统筹推进重大项目和左右江革命老区重大工程三年行动计划项目67项,完成年度投资48亿元;市级层面210项,完成年度计划121亿元;力争已上报的233个、总投资6200亿元的重大工程、重大政策、重大项目尽可能列入国家和自治区十三五规划。

  1.精心策划一批储备项目紧扣一带一路战略、珠江西江经济带发展规划、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与脱贫攻坚等重大战略,以国家十一大工程包六大领域消费工程为重点领域,推行主管部门专人负责、项目单位主体谋划、聘请专家及时指导的三位一体项目谋划工作机制,做好项目策划储备工作。项目库项目滚动保持在350个以上,总投资1100亿元以上,其中,百亿元项目3个以上,十亿元项目10个以上。

  2.统筹一批重大项目开工。新开工贵阳经河池至南宁客运专线(河池段)、贵州瑶山至南丹、天峨至凤山(天峨段)二级公路;推进巴马赐福湖国际长寿养生度假小镇、河池市养老示范中心、河池市公墓园区等重大项目77项,完成投资60亿元。

  3.加快一批项目竣工投产。加快推进南方公司锑银多金属升级改造项目、都安鱼峰西江新型建材、河池市鸿宇国际建材城二期、东兰城东国清中学建设工程等41项重大项目竣工投产,完成投资26亿元。

  4.推进一批续建项目建设。推进河池至百色、乐业至百色(天峨段)高速公路,凤山至凌云、凤山至天峨(凤山段)、三岔至宜州、南丹吾隘至东兰、泗孟至武篆、环江至东江、巴马至平果(坡造)、罗城至柳城(六塘)、国道G210都安绕城公路、罗城至融水洞头(河池段)10条二级公路建设;配合推进龙滩水电站升船机等红水河黄金水道航运项目建设。加快推进宜州桑枝药材综合开发、生富公司搬迁技改、鑫锋公司技改等重大项目109项,完成投资62亿元。

  5.推进一批项目前期工作。重点推进黔桂铁路增建二线、柳州经都安至百色、百色经河池至桂林等铁路项目前期工作;开展融水至河池、来宾至巴马、南丹至天峨(下老)等高速公路,环江经高铁站至金城江一级公路及5条二级公路项目前期工作;抓好巴马通用机场项目前期工作。加快推进能源、旅游、健康养生、环保、民生等54项重大项目前期工作。

  6.加强重大项目协调推进。继续深化市四家班子领导联系重大项目工作机制,推行部门联席会、项目推进会以及通报、约谈、督查考评等办法,协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。采取耕地占补平衡、低丘缓坡试点等措施,解决项目用地瓶颈。积极争取国家、自治区各项投资支持,多渠道筹措建设资金,扩大有效投资。

  (七)推进生态文明建设,实现河池绿色发展。

  

以创建国家生态文明先行示范区为目标,强化环境保护,推动生态建设,巩固提升山清水秀生态美的绿色品牌。

  1.加快推进主体功能区建设。严格按照主体功能区规划功能定位,每个县(市、区)根据不同的资源环境力、开发强度和未来发展潜力,划分城镇空间、农业空间和生态空间三类区域,统筹谋划实现生产力布局、城镇建设、农业发展、人口集聚、生态保护的空间布局。利用信息化手段,强化生态环境保护规划的衔接,推进各类要素在空间协调统一,重点推进宜州新区多规合一试点工作,逐步实现多规合一

  2.持续加强生态保护力度。严格划定生态红线和用途保护,加强自然保护区、森林公园、红水河流域等重点区域的生态环境保护。推进绿满八桂造林绿化提升、天然林保护、珠江防护林保护等建设,完成植树造林20万亩以上,森林覆盖率68.7%以上。治理岩溶面积380平方公里,治理石漠化面积150平方公里。开展地质灾害防治和地质环境保护工作。

  3.加大环境治理力度。深入开展环保专项整治行动,杜绝重特大环境污染事件发生。加强大气污染防治工作力度,确保市中心城区空气质量持续稳定达到国家二级标准。加快国家级土壤污染防治示范区和龙岩滩库区生态环境保护项目建设。稳步推进重金属污染防治工作。建设一批乡镇生活污水垃圾处理设施项目。

  4.深入开展生态乡村建设。抓好村屯绿化,建设绿化示范村屯560个。抓好饮水净化,实现全市农村自来水普及率70%以上,初步建立县域农村饮水安全检测体系。抓好道路硬化,实施29个建制村道路建设,全市建制村道路硬化率100%

  (八)积极推进新型城镇化建设,打造良好宜居环境。

  推进以人为核心的新型城镇化建设,完善基础设施,提升城乡品位,让城乡各显特色、各具风采、和谐共生。城镇化率提高1个百分点以上。

  1.强力推进城乡规划编制。形成河池市市域城镇体系规划初步成果。推进县城和集镇规划全面提升,完善城镇总体规划、控制性详规、专项规划及重点地段设计,彰显城镇魅力。统筹乡村规划,完善11个建制镇、18个乡总体规划,完成总规编制成果报批,启动33个建制镇(县级人民政府所在地之外的镇)建成区控制性详细规划。

  2.加快中心城区建设。抓好城东城西片区建设,竣工芝田和百旺6条道路;开工环卫公寓、人才公寓、市职教中心学校实训楼等项目;推进老虎山、人民厂、铜厂、南桥四大片区棚户区改造、民族公园三期、老年大学、城市社区服务中心、城西水厂取水点搬迁等项目建设。完善旧城改造,竣工任香路、动物园路、星河路、金福路、人行天桥等项目;开工建设翠竹路、辉乐桥(六桥)等项目;加快推进金五小新校区、中心城区地下停车场、市人民医院外科大楼、江北粮食局片区改造等项目建设;推动金城江农贸市场片区改造项目前期工作。加快推进城区管道燃气项目建设。继续完善城区生活垃圾收运系统、污水收集系统管网工程,全力做好小街小巷硬化、亮化、美化改造,改善人居环境。

  3.实施大县城战略和特色名镇名村建设。推进县城提质扩容发展,分别打造1个示范新区,开工建设1个以上重点市政基础设施项目,改造或新建公园1个以上,完工1条特色街区建设。加快推进城区尽端路疏通、危桥改造、管线下地、巷道硬化亮化等项目。提高城区供气普及率和生活垃圾、污水处理率,不断提升城镇品质。抓好特色名镇名村建设,完成自治区百镇建设示范项目11个,实施自治区少数民族乡试点项目5个。推进示范村屯建设,实施自治区特色名村项目6个,乡土特色建设示范屯试点项目5个。加快河池园博园的规划建设。

  4.提高城镇管理水平。抓好城市管理改革,强化两违综合整治,严管严查在建工程项目,狠抓违法用地整治。抓好环境综合整治,持续推进粉尘污染、大气污染、环境卫生、交通综合、户外广告、占道经营、饮食摊点排污、文明殡葬、规范养殖等专项整治行动,探索城镇综合管理购买服务机制,提升城镇综合管理水平。

  (九)全面深化各领域改革,不断扩大对外开放。

  进一步破除体制机制障碍,释放改革红利,激发发展活力,营造新环境,增创新优势,全面提升经济社会发展竞争力。

  1.推进供给侧结构性改革。大力发展实体经济,增加有效投资,补齐软硬基础设施短板,推动产业转型升级,努力增加有效供给。降成本方面,落实减税降费让利等政策,降低企业税费、财务、用电、物流等成本。去产能方面,加大力度淘汰落后产能,严格控制增量,防止新的产能过剩。去库存方面,推进户籍制度改革,加快农民工市民化,继续推行以购代建模式,稳定发展房地产市场。

  2.抓好重要领域和关键环节改革。深化行政体制改革。切实转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,提高政府效能。推行政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度,简化办事程序,优化审批流程,规范前置审批和中介服务。审批事项按时办结率达100%。深化农业领域改革。推进农村土地确权登记颁证工作,全面完成42个试点乡镇农村土地经营权确权登记颁证工作,新增试点乡镇40个以上;深化国有林场和集体林权制度改革,加快供销合作社改革;加快培育新型农业经营主体,构建新型农业经营体系,培育市级农业产业化重点龙头企业75家以上,新增农民专业合作社150家,新增家庭农场50家。深化国资国企改革。完善企业法人治理结构,建立国有企业独立董事、外派董事和董事会向国资监管机构报告工作制度。推进国有企业公司制股份制和混合所有制改造,实现国有独资企业投资主体多元化。加快组建河池融资性担保公司和旅游投资公司,引导国有资本向优势产业集中,带动国有企业转型升级,放大国有资本投资效益。依法稳妥处置国企改革遗留问题。统筹推进各领域改革。加快城乡户籍管理制度改革,全面放开户籍限制;推进公务用车制度改革工作;统筹推进财税金融体制、科技、文化、教育、卫生计生、食品药品安全等领域改革。

  3.实施创新驱动发展战略。加强创新平台建设,提高企业自主创新能力,以科技创新促进产业转型升级,建成1家科技企业孵化器,新增自治区级企业技术中心、研发中心1家以上。鼓励和支持企业加大新产品、新工艺研发力度,培育高新技术企业、创新型企业及工程技术研究中心。

  4.提升对外开放合作水平。主动融入国家一带一路建设,积极参与珠江西江经济带、北部湾经济区开放合作,加强与左右江革命老区的开放合作,建设跨区域产业合作园区,推进黔桂(黔南、河池)连片特困地区同步小康合作示范区建设,推动形成通达粤港澳台及沿海地区合作新格局。强化招商引资,推动项目签约落地,新签约项目履约率达90%以上,力争完成招商引资内资到位300亿元,全口径实际利用外资1.3亿美元。

  5.激发非公经济发展活力。兑现和全面落实支持非公经济加快发展的各项优惠政策。鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。搭建政银企投融资服务平台,引导金融机构解决中小企业融资难问题。加大小微企业技术指导、资金扶持和政策支持,鼓励非公有制企业自主创新,引导扶持非公企业做大做强。

  (十)加快推进民生工程,不断增进人民福祉。

  坚持守住底线,突出重点,注重保障基本民生,注重发展社会事业,维护社会和谐稳定。

  1.优先发展教育事业。继续深入推进教育振兴行动计划七大重点工程建设,九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入园率分别达89%82%72%。抓好中高职教育建设,做好留守儿童关爱工作,解决好进城务工人员子女就近入学问题。加强校企合作,鼓励民办教育,重视高等教育,关心支持特殊教育。完成2.6万名各级各类教师培训任务,提高乡村教师生活补助。推动数字校园建设,新增70所义务教育阶段学校实现10兆以上宽带接入,50所乡镇中心小学配备多媒体终端设备。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。

  2.完善卫生人口保障体系。推进县级公立医院改革,探索区域性医联体办医模式,深入推进城乡居民大病保险工作,实施中医药壮瑶医药振兴计划。全面落实新农合政策,合理调整新农合补偿标准,实现新农合大病保险全覆盖。坚持计划生育基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策,落实计划生育家庭奖励扶助制度,巩固诚信计生成果。做好重大疾病防治工作,加强艾滋病筛查实验室建设,提升艾滋病防治技术水平。

  3.促进大众就业创业。推进罗城、环江、都安、天峨、凤山等5个县级就业和社会保障服务中心项目建设,全市139个乡(镇、街道)实现公共就业信息网络全覆盖。加大创业创新的资金扶持和政策支持,鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人、下岗失业人员自主创业。完成职业技能培训、创业培训1万人次,新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业5万人次。建设自治区示范性农民工创业园1个、市县级创业孵化基地2个,进驻孵化企业5家以上。

  4.提高社会保障水平。开展全民参保登记计划试点工作,城乡养老、城乡医疗保险覆盖率达到90%以上。完成社会保险基金征缴任务,失业、工伤、生育保险覆盖率达到法定群体的80%以上。整合城乡居民基本医疗保险制度,居民大病医疗保险实现全覆盖。降低工伤、生育、失业保险费率,减轻企业和个人负担。推进保障性住房和农村危旧房改造建设步伐。完成城镇保障性住房1.3万套(户),完成农村危旧房改造2万户。完善城乡养老服务机构,加快城乡老年公寓楼、服务中心、敬老院、幸福院等项目建设进度,实施敬老院规范化管理。推进市级公墓园区项目和县级殡仪服务站建设。加快推进未成年人救助保护中心建设。

  5.繁荣文体事业。加强重点文物、非物质文化遗产和特色民俗文化保护开发,加快推进铜鼓文化(河池)生态保护实验区建设。办好第十七届河池铜鼓山歌艺术节。抓好文化市场的日常监管和卫星地面接收专项整治,深入开展扫黄打非行动。广泛开展全民健身活动。加强城乡文化体育基础设施建设,加快推进河池民族博物馆、天峨文体中心建设,竣工大化文体中心,启动市新体育场、罗城体育场等文体项目建设。

  (十一)强化社会综合治理,维护社会和谐稳定。

  深化平安河池建设,重力治害,群防群治,齐抓共管,积极营造和谐发展、安全发展、科学发展的良好氛围。

  1.大力推进依法行政。深化行政执法体制改革,严格执行行政裁量权基准制度,依法开展地方立法工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。保障审计机关依法独立行使审计监督权。加强行政监察,完善纠错问责机制。全面推进政务公开,网络问政实现常态化、规范化,有效利用官方微信、微博、手机客户端等新兴媒介,及时回应社会关切。

  2.推进平安河池建设。深入推进社会治安综合治理,推广云榜模式”“一村一警”“巡回法庭等模式,推进基层治理法治化。持续开展平安县乡创建活动。健全社会治安防控体系,实现网格化管理全覆盖。加强社区矫正和安置帮教工作。扩大法律援助覆盖面。促进人民调解规范化建设。依法严厉打击各类违法犯罪行为,提升群众安全感。

  3.强化安全生产和食品药品监管。牢牢守住安全生产红线,完善和落实安全生产责任制,实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化源头治理,狠抓重点行业、重点领域安全专项整治,加大打非治违力度。加大监管执法力度,遏制重特大安全事故发生。建立健全应急管理体系,提高危机和风险管控能力,切实保障人民生命财产安全。加强食品药品安全监管工作,严厉打击违反食品药品生产经营行为。

  4.抓好民族团结和国防建设工作。认真贯彻落实党和国家的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,深入开展民族团结进步创建活动,扶持人口较少民族加快发展,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。支持办好巴马瑶族自治县成立60周年庆祝活动。巩固和发展军政军民团结,大力推进双拥共建活动,努力争创全国双拥模范城。



责任编辑:杨勇


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