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黄方方同志在2012年度发展改革工作情况通报会上的讲话

[ 广西壮族自治区发展和改革委员会网站 www.gxdrc.gov.cn   2013-02-04 16:02 来源: ]

各位老领导、老同志:

  在新春佳节即将来临之际,我们在这里召开会议,主要是通报2012年发展改革工作亮点和2013年工作考虑。各位老领导、老同志虽然年事已高,但对发展改革事业仍十分关注,并从不同角度给予支持和指导。在此,我谨代表自治区发展改革委党组对各位老领导、老同志的关心支持表示衷心的感谢!下面,我简要通报两个方面的情况。

  一、2012年发展改革工作呈现新亮点

  刚刚过去的一年,面对严峻复杂的国内外发展环境,自治区党委、政府团结带领全区各族人民,坚决贯彻中央决策部署,牢牢把握稳中求进的工作总基调,着力稳增长、调结构、扩内需、抓改革、促开放、惠民生,保持了经济平稳较快发展的良好势头。初步预计,全年地区生产总值增长11%以上,财政收入增长16.8%,全社会固定资产投资增长26%,社会消费品零售总额增长16%,外贸进出口增长25%,单位GDP能耗下降4%,城乡居民人均收入分别增长12%14%,居民消费价格指数上涨3.2%,全区呈现经济发展、结构优化、民生改善、社会稳定的良好局面。成绩来之极其不易,这是自治区党委、政府正确领导的结果,各级发改部门也作出了积极贡献。一年来,全区发改和物价系统围绕中心、服务大局,在宏观经济管理、投资项目建设、规划编制实施、经济结构调整、抓好节能减排、改革开放合作、推进西部大开发、价格调控管理、保障改善民生等方面做了大量艰苦细致的工作,促进了经济社会持续健康发展,呈现许多新亮点。

  (一)调研力度之大前所未有。一年来,委领导率业务处长深入基层调查研究,实地考察项目建设和园区、企业情况,与各市座谈并形成会议纪要,积极推动各项稳增长措施的落实,帮助解决经济运行尤其是投资项目建设中的实际困难,形成了广西汽车城建设、百色生态铝发展等一批调研报告,得到自治区领导的充分肯定。与此同时,各处室也加大了调研力度。可以说,2012年是我委名副其实的调研年,是调研频次最密、协调力度最大、解决问题最多的一年。

  (二)落实国家政策及时主动。定期收集整理中央宏观调控政策,密切跟踪国家稳增长措施,加强与有关部委沟通衔接,第一时间掌握政策内容,及时向自治区党委、政府提出促进经济平稳较快发展的措施建议。牵头组织开展国务院促进我区经济社会发展政策性文件落实情况的综合督查,我区已被列为全国重大区域规划和政策性文件实施情况中期评估两个试点省区之一。

  (三)争取中央投资创历史新高。围绕中央投资方向和重点,去年共争取到保障性住房、农村基础设施、重大水利、节能减排、医疗卫生、教育发展等124个专项的中央预算内投资167.5亿元,比上年多增33.4亿元,是历史上最多的一年。12家企业获国家核准发行债券130.5亿元,是60亿元发债任务的2.18倍。

  (四)重大项目建设有新突破。去年重大项目新开工1344项、竣工或部分竣工735项,开竣工率均超过计划的90%。防城港钢铁基地项目全面开工建设,南宁机场新航站区、贺州电厂、三江至桂林高速公路等一批重大项目开竣工,新建成3条高速公路、全区总里程突破3000公里,基本建成湘桂线扩能改造永州至桂林段、沿海铁路扩能南宁至钦州段及钦州至防城港段,大藤峡水利枢纽、钦州电厂二期等11个重大项目获国家审批核准和批复“路条”。

  (五)促进结构调整迈出新步伐。研究提出以环境倒逼机制推动产业转型升级的具体工作方案,进一步推动淘汰落后产能,全力推进南南铝高性能板带型材、柳工铸造核心件、玉柴铸造中心二期等一批重大产业结构调整项目建设。钦州石化产业园被列为国家循环化改造示范试点。制定出台自治区战略性新兴产业“十二五”发展规划和实施方案,落实专项资金1亿元。推进崇左东盟国际农资物流交易中心、柳州医药现代物流中心等重大物流项目开工建设。

  (六)规划编制实施有新进展。自治区主体功能区、桂西资源富集区、南宁空港经济区和南宁—崇左经济带等一批发展规划颁布实施,桂林国际旅游胜地建设规划获国家批复,粤桂合作特别试验区规划编制完成,南宁内陆开放型经济战略高地建设规划编制启动。自治区42个“十二五”重点专项规划全部印发实施。四个区域经济一体化规划编制全面启动,其中柳来河一体化发展规划已经自治区政府同意印发实施。首次开展“十二五”规划纲要实施年度监测工作,监测报告经自治区政府审定印发。

  (七)重点领域改革深入推进。医改工作走在全国前列,所有政府办基层医疗卫生机构和行政村卫生室实现基本药物制度全覆盖,城乡三项医疗保险参保率达98%。扩权强县交接工作全面完成,719项管理权限下放到县级政府,启动22个扩权强镇试点。依法调整桂林等市供水价格、14个设区城市污水处理收费标准以及60家小水电企业上网电价,实施居民阶梯电价。向社会公布第二批496项、总投资2534亿元引入民间资本项目。

  (八)拓展开放合作取得新成果。东兴国家重点开发开放试验区建设实施方案获国务院批复,桂东承接产业转移示范区规划颁布实施。促成桂湘、桂闽签署战略合作协议,省际合作协议累计达12个。牵头筹备参加第八届泛珠大会,与广东签署推动两广经济一体化发展工作备忘录和共建粤桂合作特别试验区指导性文件,达成建设西江经济带共识,与泛珠各方签约项目65个,投资总额259.45亿元。推动自治区政府与华润集团签署深化“十二五”战略合作框架协议,与神华集团签署战略合作补充协议。一批环境治理、职业教育等项目获得国外贷款近3亿美元。

  (九)保障改善民生力度加大争取中央投资29个专项、26.66亿元安排2000多个社会事业项目建设。滇桂黔石漠化区区域发展与扶贫攻坚规划获国家批准,争取我区35个县(区)纳入实施范围。制定兴边富民行动大会战实施方案,争取国家专项补助资金17亿元。会同有关部门推进保障性安居工程建设,竣工13.55万套、新开工25.69万套,完成20.1万户农村危房改造和1087个建制村道路硬化。统筹协调好自治区政府为民办实事工程建设。

  (十)机关建设打开新局面。突出加强系统建设,严格用制度管权、管事、管人、管物,修订行政审批操作规范,制定实施行政公文管理、前期工作经费管理、政务服务、保密工作等一系列制度性文件。加强党风廉政建设,制定实施廉政风险防控管理办法,在区直机关中首次举办廉政风险防控知识抢答赛。加强机关文化建设,成功举办全区发改系统首届职工运动会。

  二、全力以赴做好2013年发展改革工作

  2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。关于今年经济形势,全区经济工作会议已作出科学研判。总的来说,当前我区正处于可以大有作为的重要战略机遇期,长期向好的趋势没有改变,具有许多有利因素。从国际形势看,经济全球化深入发展,世界经济增长格局持续调整,有利于我区充分利用“两个市场、两种资源”。尤其是我国与东盟经贸关系进一步深化,为我区扩大以东盟为重点的对外合作创造了有利条件。从国内环境看,我国经济社会发展的基本面长期趋好,明年我国仍将坚持稳中求进的工作总基调,继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,深入实施西部大开发,加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度,这有利于推动我区加快发展。从我区情况看,我们正处于工业化、城镇化快速发展期,总体实力迅速提升,发展态势全面向好,特别是自治区党委、政府深入学习贯彻党的十八大精神,提出与全国同步全面建成小康社会,在全面落实五位一体总体布局中加快推进“五区”建设,极大地坚定了加快富民强桂新跨越的信心和决心。但同时我们也要清醒地看到,世界经济增长复苏乏力,国际贸易保护主义抬头,国内经济增长阶段性调整和结构性矛盾相互影响,拓展外需和扩大内需的难度增大,我区发展中不平衡、不协调、不可持续的深层次问题依然突出,经济企稳回升基础还不牢固。这就要求我们既要充分估计风险挑战、增强忧患意识,更要看到积极条件、抓住发展机遇,全力促进经济社会平稳较快发展。

  全区经济工作会议对今年经济工作作了总体部署,明确的主要预期目标是:地区生产总值增长11%,财政收入增长12%,全社会固定资产投资增长20%,规模以上工业增加值增长18%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长9%10%,居民消费价格涨幅控制在4%左右。工作目标是:地区生产总值增长12%财政收入增长14%全社会固定资产投资增长22%规模以上工业增加值增长20%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长10%11%

  我们将切实把思想和行动统一到中央、自治区对经济形势的科学判断和经济工作的决策部署上来,坚定信心、奋发有为,统筹兼顾、突出重点,今年着力抓好以下8方面工作:

  (一)大力推动投资持续较快增长

  在扩大投资规模的同时,着力优化投资结构,提高投资效益,力争完成投资目标任务。一是切实加强投融资工作。围绕中央投资重点和方向,力争全年获得中央预算内投资120亿元。力争企业发行债券80亿元。加快设立广西北部湾产业投资基金。积极推动银企合作,争取更多信贷支持。二是促进民间投资持续快速增长。全面落实国家“新36条”和自治区“38条”鼓励民间投资的政策措施,力争完成民间投资9000亿元。三是加强中央投资管理监督。研究提出中央预算内投资项目申报办法,对中央投资项目进行开竣工大巡检,凡达不到计划要求的坚决进行调整。四是抓好投资运行分析,发现问题及时解决。

  (二)全力推进重大项目建设

  继续分区市两级统筹推进重大项目建设。初步考虑,2013年自治区层面重大项目549项,年度计划投资2053亿元。其中:新开工项目122项,年度投资370亿元;续建项目240项,年度投资1275亿元;竣工投产项目97项,年度投资408亿元;预备项目90项。一是加强项目服务和管理。完善重大项目联合审批制度,试行有限并联审批。坚持重大项目推进工作联席会议制度、部门协同联动的重大项目用地保障和环评协调机制。争取自治区出台重大项目建设的若干政策规定严格推行项目预审制度,加强重大项目监督检查。二是创新前期工作方法。探索建立自治区本级预算内前期工作经费有偿使用办法,出台实施鼓励社会资金参与中央及自治区投资项目前期工作指导意见。三是以项目建设提高基础设施支撑能力。交通方面,开工河池至百色和资源至兴安等4条、竣工河池至都安和南宁外环等5条高速公路,建成开通南宁至钦州等11条铁路,以及北海港邮轮码头等项目,力争高速公路通车总里程突破3500公里,铁路运营里程突破4000公里,港口吞吐能力3.3亿吨,其中沿海港口2.3亿吨。能源方面,加快防城港红沙核电一期等项目建设,新开工中石化广西液化天然气(LNG)等项目,力争防城港和钦州电厂二期获得国家核准。水利方面,加快建设桂中治旱、桂林防洪及漓江补水等重大水利工程,争取新开工大藤峡、邕宁等水利枢纽项目。

  (三)着力促进经济结构调整

  综合发挥规划计划、产业布局、政府投资、项目建设等引导作用,促进结构调整取得新进展。一是以项目为载体推动工业优化升级。大力推进防城港钢铁基地等一批千亿元产业项目建设,加快实施合山、平桂资源枯竭城市转型规划。二是培育发展战略性新兴产业。加快建设高技术产业化重大项目和示范基地,力争开工广西电子政务云计算中心。加强国家级创新平台建设,支持国家地方联合工程研究中心创建国家工程研究中心(实验室)。推动国家参股设立新兴产业创投基金。加快推进南宁国家电子商务试点城市建设。三是促进现代农业加快发展。继续争取中央资金支持,突出抓好15个新增产粮县、糖料基地县基础设施建设。加快推进大型灌区改造与建设、大型灌排泵站更新改造、节水灌溉增效示范等重点工程。四是加快发展现代服务业。深入实施物流业调整振兴规划,争取设立物流业发展引导扶持资金,建立现代物流联席会议制度。开展生产性服务业集聚区开发建设专项规划编制,推进服务业集聚区试点建设。着力抓好桂林国家服务业综合改革试点、桂林国际旅游胜地建设。五是统筹城镇化发展。这是自治区党委、政府根据形势新变化赋予我委的重要职能。认真落实全国城镇化发展规划,深化广西城镇化发展战略、城市群布局等重大问题研究,适时开展广西城镇化发展规划编制,加强全国发展改革试点城镇工作,加快制定户籍、土地、市政、财税等配套政策,促进新型城镇化跨越发展。六是促进“两区一带”协调发展。北部湾经济区,进一步优化重大产业布局,完善保税物流体系和港口基础设施,支持中马钦州产业园区发展,推动经济区综合配套改革取得新突破。西江经济带,支持“一干三通道”高等级航道网和西江沿线集疏运体系建设,完善沿江产业布局,加快建设桂东承接产业转移示范区。桂西资源富集区,因地制宜构建特色产业体系,大力推进资源深加工基地建设,推动矿业基地集群化发展。

  (四)下大力气抓好节能减排和生态建设

  坚持把生态文明建设摆在突出位置,围绕建设美丽广西,加快推进资源节约型和环境友好型社会建设。一是全面实施主体功能区规划。落实国家主体功能区建设相关政策,加快制订财政、投资、产业、土地等配套政策,配合相关部门做好优化科学发展十佳县评比方案,建立各有侧重的绩效评价体系。组织各县(市、区)制定主体功能区规划实施工作方案,强化规划实施督促检查。推进主体功能区试点,加快一批示范工程建设。二是全力抓好节能减排。全面落实能源消费总量控制方案,加快推进重点节能工程,加大合同能源管理推广力度,严格投资项目节能评估审查,确保万元地区生产总值能耗下降3%。大力争取中央资金,支持污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造,力争城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均超过75%三是大力发展循环经济。突出抓好铝、糖、石化、有色金属、林浆纸等产业循环经济发展,加快推进百色生态铝、贺州华润、梧州国家“城市矿产”、玉林龙潭等一批循环经济园区和示范基地建设。四是进一步加强生态建设。深入实施退耕还林成果专项规划、生态文明示范试点和珠防林海防林工程,加快推进重点县石漠化综合治理。

  (五)统筹推进重点领域和薄弱环节改革

  切实履行好改革的总体指导和综合协调职能。一是深化投资体制改革。继续简政放权,清理、精简、优化行政审批事项,提高审批效率。制定出台我区申报中央预算内投资项目管理暂行办法。二是推进资源性产品价格和环保收费改革。完善小水电价格和趸售电价管理机制,研究制定热电联产热煤价格联动机制,全面实施矿业权有偿取得制度,深入推进油气价格改革,完善城市供水价格政策,适时调整化学需氧量排污费收费标准,逐步理顺污水处理收费价格。三是进一步深化医药卫生体制改革。稳定城乡三项医疗保险参保率,推进第二批县级公立医院综合改革试点,将范围扩大至40个县115家医院、覆盖面超过50%。开展柳州、钦州城乡居民大病保险试点。四是继续深化南宁、玉林等6市统筹城乡综合配套改革试点,积极推进扩权强镇改革试点工作。

  (六)进一步扩大开放合作

  认真履行区域合作和对外开放的相关职责,促进开放型经济加快发展。一是务实推进以东盟为重点的开放合作。加快东兴国家重点开发开放试验区建设,大力支持南宁内陆开放型经济战略高地、中越跨境经济合作区和中马钦州产业园建设,积极推动设立中泰(崇左)产业园。二是拓展提升国内多区域合作。继续深化与港澳台的合作,加强与泛珠三角、大西南等国内区域合作,抓好与省际、部区、央企合作协议的落实工作。联合广东共同推动在国家层面组织编制西江经济带发展规划,积极推进梧州—肇庆粤桂合作特别试验区建设,加快推进粤桂八步—怀集合作试验区前期工作。三是抓好利用外资和对外投资工作。认真抓好亚行贷款广西北部湾城市发展、世行贷款来宾水环境综合治理等项目开工建设。鼓励企业到马中关丹产业园及其他国家投资,抓好中国—印尼经贸合作区、广西有色柬埔寨罗连铁矿等项目建设。

  (七)切实保障和改善民生

  坚持把保障和改善民生作为发展改革工作的出发点和落脚点,下大力气解决好涉及人民群众切身利益的问题。一是加强就业和社会保障工作。统筹推进基层就业和社会保障服务设施建设,加快推进就业服务信息化,推动自治区及地级市人力资源市场和社会保障服务中心建设。二是大力发展社会事业。全面实施中西部农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力建设等重大工程,加快北部湾大学一期等高校项目建设。大力支持基层医疗卫生服务体系、艾滋病临床治疗(南宁)中心等项目建设。深入实施重点文化惠民工程,加快建设广西文化艺术中心、文化产业城等重大文化项目,统筹推进县级公共体育场试点。三是加大扶贫开发力度。全面实施滇桂黔石漠化区区域发展与扶贫攻坚规划,加快推进兴边富民行动大会战、革命老区扶贫攻坚三年帮扶行动。在大化、三江等贫困县开展移民扶贫和城镇化结合试点。四是抓好保障性安居工程建设。会同有关部门积极争取中央投资,加强保障性住房建设和运营管理,力争开工13.4万套、竣工9万套。五是保持物价总水平基本稳定。认真落实各项保供稳价政策措施。加强重要商品价格监测预测,强化市场价格监管,完善价格调控和价格异动应急预案。规范和降低流通领域不合理收费,完善价格调节基金制度,审慎出台政府调价项目。

  (八)加强调查研究和规划编制实施

  这是发展改革部门加强宏观经济管理的一项重要职责,也是当好党委、政府参谋助手的基本前提。调查研究方面,继续坚持去年行之有效的做法,围绕中心工作、带着问题有针对性地调研,并在此基础上开展破解经济结构调整难题、实现工业化城镇化融合发展、利用深化改革的最大红利、发挥开放合作的最大优势、提高城乡居民收入水平、实现经济发展和环境保护双赢等战略性、全局性问题研究,力争取得新突破。规划编制方面,重点抓好柳来河一体化发展规划的实施,指导编制完成南北钦防+玉崇百、梧玉贵、桂贺3个区域一体化发展规划,牵头编制左右江革命老区振兴等发展规划。组织开展“十二五”规划实施情况中期评估,抓好国务院进一步促进广西经济社会发展的若干意见、广西北部湾经济区发展规划中期评估试点。此外,要及早启动“十三五”规划前期研究。

  同时,我们还要继续抓好机关党建、廉政建设、班子建设、干部队伍建设等系统自身建设,为发展改革工作提供坚强保障。

  各位老领导、老同志,由于时间关系,我就简单地通报到这里,希望大家继续对发展改革工作提出更多更好的意见和建议。借此机会,我代表委党组向各位老领导、老同志拜个早年,祝大家新年快乐、身体健康、阖家幸福!



责任编辑:王欢


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